运用基建会计工具——促进县乡公路建设工作发展

　　 为了有计划地进行基本建设，合理运用基本建设资金，提高基本建设的投资效益和基本建设的管理水平，加强经济核算，要充分利用会计这个经济管理的重要工具，对基本建设计划的执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的严格的核算和监督。在县乡公路建设过程中，由于路网资金集中、工程项目众多的特点，更有必要发挥基建会计的作用，认真核算、严格监督，以利于提高各项工程资金的使用效益。
　　一、县乡公路建设中加强基建会计作用的意义
　　基建会计是应用于基本建设领域的一种专业会计，它是以货币为主要计量单位，以党和国家的方针、政策和财经制度为依据，运用专门的方法，对基本建设的经济活动，进行连续的、完整的、系统的核算，提供全面的、真实的会计资料，并进行分析和监督，以便加强基本建设经济管理，促进提高投资效益的一种管理活动。经济规律要求国民经济一切部门都必须加强经济核算，提高经济效益。
　　在县乡公路建设领域必须运用基建会计来进行经济核算，以便掌握财产、资金的占用和使用情况，了解各项费用开支情况，了解建筑成本和交付使用财产成本的升降情况，监督、合理、节约地使用人力、物力和财力，并考核其投资效果。因此，基建会计也是实行经济核算、促进县乡公路建设单位提高投资经济效益的重要经济管理工作。
　　二、县乡公路建设会计实务中存在的问题
　　会计行为是受多种因素影响的既受广泛的政治、经济、文化的社会环境影响，也受管理机制的内部环境影响。县乡公路建设会计实务中存在的问题有：
　　1．基本建设投资和基建规模有效控制不力。由于基本建设单位对建设资金的需求越来越强烈，就可能为争投资、争项目，搞计划外项目，不恰当地扩大基建投资规模；实行不合理建筑市场竞争，建设成本核算不严密，开支标准不明确，投资包干责权利关系不清等。建设单位的这种自身利益追求，从根本上不利于国家宏观基建规模的控制。
　　2．领导意志作用：首长负责制的实施，有其积极的一面，也有消极的一面，如领导意志代替规章制度，决策失误、监督失控等。
　　3．内部管理机制不严?在会计部门内部，会计规章制度不全、核算制度不严、会计人员整体素质不高，会对建设单位的基建投资完成带来影响。
　　4，会计人员个人素质和业务水平不高：会计人员未能突破传统会计工作的局限性，不了解工程建设相关知识，比如工程造价管理、工程建设一系列的程序等。这样就很难履行核算、监督的职责，对工程预、结算的审核，工程的材料用量及各种费用支出是否合理都无法判断。对于加强投资利用、提高投资效益是不利的。
　　三、在县乡公路建设中充分发挥基建会计的作用
　　随着改革开放的深入，党的十四届五中全会进一步提出了实现两个根本性的转变。其中一个转变是转变经济增长方式，即从过去的粗放型、靠投入的增长方式转变到集约型、讲效益的增长方式。可见投资效益越来越成为基本建设财会管理及至整个经济工作的中心环节。
　　发挥基建会计的作用，需从以下几个方面着手：
　　1．参与建设项目的论证。当好领导决策的参谋。建设项目投资决策阶段，即对建设项目的各项有关技术、经济效益、社会环境等指标进行决策论证，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，它是建设工程造价控制的重要阶段。因此，要提高基本建设的投资效益，首先要把好决策、设计和计划关。要保证决策的正确性，就要求会计人员能够科学合理地预测、分析、调查，对项目的财务、经济、社会效益进行计算、评价、分析、比较，利用自己掌握的比较齐全的各项基本建设指标数据的特点，加上必要的调查研究：对工程造价的成本进行事前分析，以确定建设规模和标准，帮助决策者从中选择最佳建设方案。
　　2．做好工程开工前、施工中的管理和监督。会计人员参与招、投标工作，就必须参加有关的各种会议，了解招、投标的全过程，了解施工队伍的人力、物力和财力情况，了解工程的特点、工期、预算价格、承包方式对于结算办法以及与财务有关的条款，可以从财会角度提出合理建议另外，会计人员还要积极参与签订各种经济合同。因为各种经济合同最终都要由会计人员执行。合同一经签订，会计人员就要据以付款及结算。为了审核合同在关于经济方面的条款是否符合财务制度、财经纪律以及国家有关规定，审核其手续要完备，以避免经手人因不熟悉有关财务方面的规定，在结算方式等条款上出现漏洞，造成经济损失。

　　在通过招、投标确定施工单位及各种经济合同后，工程项目进入施工实施阶段。工程项目实施阶段的投资强度远高于其他阶段，这样就要求会计人员制定一个合理的资金使用计划。既要保证工程建筑有足够的资金，不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设进度；又要尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，减少资金筹措困难，这是基建会计在施工阶段工程投资管理的一项重要任务。因此，会计人员在工程施工中应做到：建立和健全会计核算制度，做好算账、记账的日常核算工作，同时要将反映和监督结合起来。日常一切开支均以计划和合同为依据，对确实需要而不违反财经纪律的超预算支出，一律补办审批手续，对影响投资效益和违反制度的开支坚持严格把关。
　　3．对工程竣工后的核算及配合审计部门对工程进行结算。每一个基建项目竣工后都必须要有决算，都要经过有关审计部门进行审核后，再通过会计人员结算。这就要求会计人员要积极配合审计监察部门，提供必要的财会数据。工程造价确定后，要对发生的各项费用和报表进行分析。通过对它的分析，可以总结经验，找出问题，查明原因。为下年的工作和决策提供参考和建议。
　　基建会计还要配合审计人员在核算和编制竣工财务决算中强调贯彻执行国家有关成本管理的准则和制度，严格执行财经法规，严格遵守职业规范和道德；正确划分建设费用和其他费用的界限，保证交付使用资产建设成本的真实、完整和准确，从而降低建设项目成本，提高投资效益。
　　4．提高基建会计人员素质与业务水平。基建会计工作，要转变观念，不仅要掌握会计专业知识，还要完善知识结构，掌握多种科学知识，如政策、法律、经济学、管理等方面的知识，把财会工作逐步转向对建设投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。因此，提高自己的素质和业务水平，掌握预、结算的基本知识和不断变化的取费标准，随时了解市场行情，以便对工程造价、进货渠道、材料质地等信息了如指掌。严格执行财经纪律，同时，还要学习掌握现代化的核算手段、计算机应用常识、招投标知识、合同管理等。加强会计日常核算和管理，为完善基本建设资金核算管理，保证会计信息的真实、完整和准确。只有这样，才能保证基建会计工作向深度、广度发展，才能充分发挥基建会计的作用，促进基本建设投资效益的提高。