论二十一世纪的中国农业发展

　　 摘要：在二十一世纪，推进中国农业现代化，需要切实贯彻执行国家土地有偿转让政策，以集体土地制度的稳定与市场化作为发展农业的基础；需要与现代农业生产技术相适应，积极探索建立能达到现代农业发展水平的生产组织；农产品市场的发展必须依靠市场化经营组织，进行公司化运作，政府不再参与；应由国家负责农业科技投入；大力培养有文化、有专门技能的新一代农民。
　　关键词：二十一世纪；工业化；中国农业；现代化
　　
　　由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，是进入二十一世纪后中国加快转变经济发展方式的具体要求之一。落实经济发展方式转变必须全方位推进中国农业的发展，从根本上改变农业的长期落后状态。同第二、三产业相比，中国农业的发展水平还相差太远。中国经济实现第一、二、三产业协同发展的最基本要求是必须加快改造传统农业，努力实现中国农业经济的市场化和现代化。
　　
　　一、彻底改变小农经济状态
　　
　　在二十一世纪的中国经济发展中，推进农业产业化建设，需要切实贯彻执行国家土地有偿转让政策，吃透政策精神，落实政策到位，以集体土地制度的稳定与市场化作为发展农业的基础。
　　(一)小农经济与实现工业化相矛盾
　　在中国，一家一户的小农生产方式已延续数千年。当前，集体土地所有制下的农业生产必须超越传统的小农生产方式，走出现代化发展的新路，实现土地集约经营和机械化种植。小农经济与实现工业化是矛盾的，如果一个国家的农业还停留在小农经济状态，这个国家不可能实现工业化。小农经济需要大量农业人口，不需要特别多的工业产品，这就限制了工业就业人口的增加和工业产品市场的发展。所以，小农经济的存在是工业化的阻力。有小农经济存在，就无法推进工业化的腾飞。长期以来，中国人已习惯小农经济，一想到改变小农经济需要付出高昂的社会转型成本，就望而却步。改革开放三十年来，一直未能启动农业转型，从根本上说，这是一个观念问题，是一个在思想上尚未认识小农经济延续的严重性问题。然而，如果在工业化腾飞阶段还留恋小农经济生产方式，就会遇到经济发展的障碍，就会因农业的基础落后而无法继续保持经济的高速增长和工业发展水平的进一步提高。
　　(二)农业生产必须达到集约规模
　　2003年3月1日实施的《土地承包法》以法律形式明确规定农民享有土地承包经营的权利，这对改变中国农业传统经营方式是必要的法律保障。在现有的土地制度基础上，推进农业的规模生产与集约经营，并不是走回头路，也不是重新回到大锅饭时代，而是要在现行政策下实现农业土地的市场化集中经营，让农民自愿地以有偿转让的方式将土地集中在农业生产专业户手中，进行规模化、现代化的农业生产和经营。近年来，在学术界，有些人认为不改变土地的集体所有制性质就不能发展现代农业，就不能实现土地的规模生产与集约经营，这种认识实际上是没能跳出原有的体制思路看问题。事实上，在市场经济体制下，产权的运作十分简便与灵活，以土地的产权运作为核心，在土地有偿转让政策下，是可以进行土地的市场化集中，并不存在不可协调的阻止农业现代化发展的制度障碍。只要允许土地有偿转让的政策稳定，就可以保证土地规模化生产经营者的经营稳定和获取良好的经济利益。现在，当务之急是有效落实允许土地有偿转让政策下的农业土地集约经营，逐步推进中国农业经济发展走出传统的土地分散经营的小生产方式窠臼。
　　(三)中国农业人口的比重必须下降
　　在工业化腾飞阶段，为适应农业的集约化经营，中国农业人口的比重必须降下来。如果还是7亿多的农村人口、3亿多农业劳动者，工业化实现不了。美国只有300多万农业劳动力，中国人口是美国的5倍，按同样比例，应只需要1500万农业劳动力。但这与中国农村的现实距离太远，我们不可能很快与美国消灭差距。从实际出发，中国恐怕在近期内还有不少于1亿的农业劳动力。按这个数量，虽然比美国还多得多，但我们还是降了很多。我们一定要明确这个目标，努力实现降低农业人口的最低目标。新农村建设的最重要表现就是农业人口的大幅度减少。如果农业人口的数量降不下来，不论对新农村建设有多少投入，农村的房屋和街道变得多好，农村还是旧农村，并不是新农村。这也就是说，新农村的实质要求是农业人口降下来。为实现工业化及三大产业的协调发展，应将降低农业人口作为硬任务来抓。但这并不是把农民硬赶出农村，而是城市要主动吸收农村人口，工业要创造更多的条件吸收农业劳动力的转移。因此，降低农业人口比重的责任主要不在农村，而在城市与工业的发展。
　　
　　二、改革农业生产组织
　　
　　为在二十一世纪实现中国工业化，在农业生产组织方面，现行的家庭联产承包责任制一定要有实质性进展，不能停留在20世纪80年代初的水平上，必须尽快与现代农业生产技术相适应，积极探索建立能达到现代农业发展水平的生产组织。近几年，有些地区的农民在当地政府的指导下自发地创办生产合作组织，就是一大进步。这便于农民引进新的生产技术，便于农民与市场对接，便于实现农业的规模化经营。以色列是世界农业经济发展最先进的国家之一，以色列的农业成就主要依靠农业生产合作组织。在中国工业化腾飞阶段发展现代化农业的历史进程中，可借鉴发达国家的经验，发展各种不同类型的具有法人经营资格的农业生产组织，这是实现中国农业现代化的基础。
　　创立新的农业生产组织是一项基础工作。现在，城市可以发展多样化的经济成分，为什么在农村就不能搞多种经营形式?家庭联产承包责任制曾经起过很好的作用，而现在应进行新的创造。我们可以发展各种各样的农业合作组织。吸取外国经验，搞多方面合作，成立农业合作社组织。搞以色列式的合作组织也好，搞自己创新的股份合作制组织也好。总之，不能还是家庭联产承包责任制。
　　我们主要应搞家庭农场。现在，发达国家的农业组织基本都是家庭农场，这是很成熟的经验，应学习与借鉴。从发展的趋势看，中国农村走家庭农场化道路是早晚的事，应该早走，而不要拖到不能拖的时候再走。
　　我们还应发展个人或法人投资的大农场。一般说，大农场数量少，但一个农场顶几十个或几百个家庭农场，具有更大的经营优势。要走出传统农业发展的误区，就要大胆向前走，允许各方面力量进入农业领域，创立大型农业生产组织。中国的农业保障不单纯是土地问题，还要在更新农业组织方面下功夫，需要创办中国特色的大农场。
三、采用市场化方式经营农产品
　　
　　我国农产品市场的发展必须依靠市场化经营组织，进行公司化运作，不需要政府直接参与。就是说，除完成国家收购任务和农民自留的消费部分，其余的农产品全部通过市场交易。为此，必须建立农产品经营公司，同其他行业一样，进行资本运营，为现代化的农业生产提供条件。
　　(一)政府不要充当市场中介
　　在向农产品营销市场化迈进的过渡期，许多地方政府对农产品种植、养殖和销售有过直接资助或进行组织控制，不论其出发点和效果如何，都是反市场化的做法，不能再延续了。中国的农业发展必须走市场化道路，不能成为政府包办的产业。政府充当市场中介的弊端很多，其中，最大的弊端是政府赔不起。如，政府号召农民种大蒜，农民都种了，丰收后，好卖或是特好卖，那没有说的；倘若市场不好，大蒜卖不出去，又当如何呢?农民怨政府，政府是好意，农民不怨政府，大蒜卖不出去，就没有活路。所以，政府不要介入其中，不要只包盈不包亏。政府是做社会工作的，不是作市场中介的，政府没有能力负责农民的损失问题。政府可以招商引资，可以技术推广，还可以作市场主体，就是不能搞市场中介。现在，县一级和乡一级政府特别喜欢指挥农民，让农民干什么，农民就得干什么。从市场经济的角度看，这很不正常，是与市场经济不合拍的。这其实都是计划经济体制的后遗症，我们在工业化腾飞阶段必须要给予清除。
　　(二)销售农产品需要资本运作
　　从创新的角度讲，农产品的公司化、市场化经营是传统农业转化为现代农业的市场保障，是在新的市场经济体制下保障农业生产者稳定收益的基本条件。经营农产品的公司在农业生产与市场需求之间搭起资本运作的桥梁，以现代资本经营的方式为农业经济服务，可将农业发展带到以高科技为主导的现代产业发展链条中，使之能与第二、三产业协同发展，其创建意义十分重要。同时，要与第二、三产业实现协同发展的现代农业不能仍是在无金融体系支撑的状态下生存。由于长期以来中国农业处于小农生产的发展方式下，现代金融机构难以进入农业领域，原有的农业金融组织的服务功能也逐渐消退，甚至将自身的主营业务转向城市。显然，离开现代金融体系的支撑，仅仅依靠国家政策性银行和融资能力很小的农村信用社提供的金融服务，中国农业迈不开现代化发展步伐。因此，随着农业规模化经营的实现，先进的农业生产组织和农产品经营公司成为产业主体，现代金融机构必须大举进入中国农业经济领域，构建相对完整的农业金融体系，提供全方位的现代农业金融服务。在这方面，金融体制改革迫在眉睫，其重要性并不仅在于支撑农业经济的现代化发展，更在于第一、二、三产业需要以此为基础实现协同发展。
　　
　　四、国家应负责农业技术进步
　　
　　在二十一世纪，实现中国农业现代化需投入巨额资金进行农业科技研究。技术进步是现代农业发展的基础条件，现代农业必须建立在现代农业技术广泛应用的基础上。相比减轻农民负担，国家供给农民先进的生产技术更重要。
　　(一)技术进步是现代农业经济发展的基础条件
　　发达国家都把对农业的投入摆在重要位置，为农业技术研究创造最好的环境和条件。而在所有的农业投入中，重要的是技术投入。技术代表的是劳动力智力因素的发展水平，这一水平决定劳动力整体的发展水平。在传统农业生产中，技术也发挥主导作用，但从事农业劳动，起主要作用的还是体力，传统的耕种模式要求劳动者必须有强劲的体魄。而在现代农业中，智力因素更重要，没有高智力的投入，就无法实现农业机械化生产，无法改良土壤，更无法得到优良的品种。农业是随着技术进步发展的，从机械化农业到生态农业，从传统畜牧到现代优质的良种畜牧，这些变化都是由农业技术进步推动的。我国与发达国家农业发展水平的差距也是在农业技术水平上，农业技术上不去，农业的发展就受到制约，国民经济就要受影响。发展农业一定要从推动农业技术进步做起，哪个国家重视农业技术进步，其农业发展就会走在世界各国的前面。在中国工业化腾飞阶段，更需要推动农业进步，推动农业走向现代化。因此，需要高度重视农业技术进步。
　　(二)保障农业技术进步的资金应由国家负责投入
　　在中国目前的条件下，国家应负责农业技术进步，即负责全国的农林牧副渔的良种培育工作。改革开放以来，每年都讨论农业生产问题。而所有问题的核心就是农业技术投入。在中国农业走向市场化进程中，唯一不需要市场化的就是农业技术研发投入。这不是市场化能解决的问题，在世界各国，都由政府统一负责农业技术的研发和推广，农业在国民经济中的极端重要性，由此得到集中体现。因此，中国也不能在农业技术研发和推广方面搞市场化，中央政府必须调集充足财力保证全国性的农业技术研发和推广的投入，中国农业现代化发展必须依靠国家对农业技术进步的统一负责和财政支持。农业技术研究是长期的过程，非常耗费时间和财力，而且也需要最优秀的科学家。但除时间和人才外，最重要问题是必须由中央财政负责农业技术基础研究的全部资金投入。是否重视农业，关键看为农业技术进步的科学研究投入多少资金。
　　
　　五、二十一世纪中国需要尽快提高农民素质
　　
　　中国农业要在二十一世纪走出传统模式，走上现代农业经济发展道路，最重要的任务是在劳动主体方面实现转变，即提高农民素质。
　　(一)农业现代化的根本是提升农民素质
　　现代化的农业需要现代化的农民。只有提升农民素质，才能建设新农村，实现农业现代化。具体措施为：一是提升农民的文化知识。文盲不能当农民。今后，不用说文盲，就是低素质的农民也是落伍的农民。大力普及农民的文化知识，这是农民进入新时代的基本条件。二是提升农民的专业知识。未来的农民要懂得生物工程、机械化原理、农药知识、畜牧知识、气候知识等，并且要学会运用这些知识。现在，美国的农民就是多面手，做哪样儿活都会，是知识型农民。而我们的培训目标也是要将中国农民培训成知识型的农民。培训费用也要由政府支付，这是支持农业走向现代化，是关系国家经济基础的大事。三是提升农民的市场经济意识。中国农民必须走出传统农业，奔向市场经济体制下的现代农业发展空间。要让中国农民了解市场经济的规范要求，了解世界市场和中国市场的未来发展走势，知道怎样在市场中求得生存之地。
　　(二)新一代农民需要接受高等专业教育
　　拥有现代文化基础知识、农业专业知识及市场经济意识的农民，也应接受过高等专业教育。所以，我们需要高素质的农民。这就需要鼓励大批农业大学的毕业生回到农村作农民，作新型的高素质农民。办农业大学的目的就是要培养合格的高素质农民，而不是培养农业干部。当前，农业大学必须要为国家培养更多的新型农民发挥其重要作用。