论文关键词：食品行业 休闲食品 卤制品行业 发展
论文摘要：休闲食品（卤制品）行业是苍南县的传统优势行业，曾经是苍南县经济发展的支柱之一，由于前几年少数卤制品企业的非法经营导致该行业的发展遭受严厉的打击，使该县卤制品行业走到重新组合的轨道上来，机遇与挑战并存。本文通过分析出现这种问题的根本原因，并对今后的发展出路这一课题作初步探讨。
1苍南县休闲食品行业的发展历程
休闲食品（卤制品）行业即采用传统卤制工艺对部分禽类食品进行卤制加工的行业，产品包括鸡翅、鸡腿、鸡蛋、鸡肉块、五香干、酱猪蹄等。苍南县休闲食品行业的发展共经历三个阶段。
第一阶段：从1990到1995年全县陆续从事该行业的大小企业有200多家,从业人员6万多人，年总产值1亿多元，消费对象基本以本地为主。该阶段的特点是企业规模整体偏小,基本上都是用土制锅炉、土制大锅，生产流程简单，生产环境相对简陋,只凭经验来操作，而且企业主文化素质普遍偏低，没有市场意识和品牌观念,大部分企业所用的都是“乡吧佬”、“鲜吧佬”等牌子。在1996年的一次全国食品行业大整顿中被查出产品辅料中掺有工业原料，导致苍南大部分休闲食品企业所打的“乡吧佬”、“鲜吧佬”商标几乎全军覆没。随后上至中央下至地方各级政府开始特别关注该行业的发展,加上各地电视新闻媒体报道,各职能部门严历打击,结果企业个数和本地消费总量急剧下降，行业整体出现疲软。此后当地政府开始走访有一定规模和知名度的企业进行深入了解并要求企业要注册自己的商标、要规范市场操作、要严格恪守职业道德、要严格控制工艺流程,力争生产出自己特色的农产品，打造苍南自己的特色产业，把企业做大做强。同年全行业纷纷行动起来,不仅改造老厂房，并添加了一些简单的锅炉和杀菌锅等设备，还注册了很多各式各样的商标。如苍南县老李食品有限公司生产的“老李”牌商标;浙江和丰食品有限公司生产的“鲜吧佬”牌商标;浙江八里鲜食品有限公司生产的“鲜八里”牌商标;苍南天恩食品有限公司生产的“天恩”、“忘不了”商标等等,在行业内都有相当的影响力。
第二阶段：从1996年到2002年是行业发展的鼎盛时期，共有大小企业400多家,从业人员30多万人，年总产值超过5亿元，消费群体基本以外地为主。在这一阶段,很多规模企业不但做好本地区市场,而且把目光瞄向了全国各地市场,在全国各地设立办事处和代理点，把苍南的休闲食品销到了全国各地，很多个体、私营企业老板赚个盆满钵盈。同时许多企业原来注册的商标由于市场操作逐步完善和成熟，相继获得了县、市、省级的名牌产品、名牌商标、农业龙头企业等荣誉称号。但是，随着行业的发展也出现了一些问题，如污水直接排入河流的环保问题、企业私自把厂房盖在农田上的用地问题、原材料进货渠道的质量把关问题等。于是当地政府又整顿关闭了许多三无企业和卫生不达标企业(这些陆续被责令关闭的企业先后分流到全国各地去重操旧业,其中以石家庄蒿城市的东浦城温州园区最为典型和集中)。
第三阶段：即从2003年起至今，属于重新洗牌、重新规范、做品牌、做市场的阶段。据中国食品报报道，在杭州市场上，与之前的苍南“乡吧佬”休闲食品一枝独秀的情况相比，有许多品牌过硬的规模企业产品同时走俏市场。比如在苍南名列前茅的老李牌、八里香等休闲食品都做得很好，这说明苍南休闲食品业开始了新一轮的优胜劣汰。苍南县原有大大小小400余家休闲食品生产企业，绝大多数是“小、散、乱、差”的家庭作坊式企业，当地政府近年来对此进行了严厉整顿，一些明显不具备生产条件的小作坊被清除出局。
2003年12月，苍南县因个别企业违法生产休闲食品的企业被中央电视台《每周质量报告》栏目曝光后，在社会上引起极大反响。当晚，该县组织有关部门紧急行动，依法查封了3家被曝光的企业，并对涉嫌生产有害食品的企业负责人依法拘留。温州市委、市政府专门成立了休闲食品专项整治领导小组。2004年1月15日被中央电视台新闻频道揭露违禁添加化工染料“酸性橙ＩＩ”的浙江著名休闲食品“乡巴佬”，销售量直线下滑，波及当地整个休闲食品行业。为挽回影响，苍南县政府和休闲食品企业，当时在北京召开新闻发布会，向媒体介绍了最新休闲食品检测报告，为此，苍南县质量技术监局特地抽检了41家相关企业，抽检产品138批次，重点检测山梨酸、糖精钠、酸性橙、苋菜红、胭脂红、苯甲酸、柠檬黄、日落黄和微生物９个指标，抽检合格率为94.2％，这一抽查结果获得国家和浙江省有关部门的认可。抽查表明，苍南县休闲食品总体质量良好，没有发现苋菜红等对人体有害的５种非肉类食品添加剂，不合格产品多数是糖精钠、山梨酸含量超标引起的，被曝光的“酸性橙ＩＩ”只发现1例，规模企业产品合格率达100％。在新闻发布会上，应邀前来的沃尔玛、华联、物美等大型超市当场与苍南部分休闲食品企业签订了订货协议，订货总额达2.3亿元。同时《杭州日报》社《每日商报》组织杭州消费者“实地考察放心选购”代表团首站到苍南县对休闲食品业进行实地考察，苍南休闲食品企业在这一特殊“考试”中获得“满分”。2005年4月4日浙江省政府决定重点整治七大区域食品行业，苍南休闲食品业也名列其中。2005年7月国家质量检验检疫总局在全国范围内发文要严格管理食品行业的QS认证准入制度。苍南县现有在册备案登记食品企业493家，已认证企业90%以上，400余家休闲食品企业已经100%通过认证。
2休闲食品行业存在的问题
2.1休闲食品家庭作坊遍地开花,没有上规模的食品工业园区。
这种局面和休闲食品行业在我县的地位极不相称。企业规模普遍偏小，除10多家年产值在500万元以上，更多的是沪山办事处一带许多占地面积1000平方米以下的家庭作坊。一是技术含量低。主要的休闲食品生产设备是锅炉、真空包装机、夹层锅、杀菌锅；平均每家企业配备技术人员1人、管理人员2人，绝大多数未设立产品研发部门、未配备产品检验设备和人员，很少企业具有欧盟食品进口和美国HACCP等过硬的标准认证。二是土地征用问题。县城灵溪镇食品园区一期规划600亩中能启动的不足100亩，又涉及高压输电线路和水利防洪设施，面临农保调整的难题，未能得到有力的协调解决。桥墩的土地征用1998年开始，历时5年方得解决，规模仅28亩。资金是困扰食品园区和标准厂房建设的另一个问题，对多数小企业和个体户来说，新厂房建设和设备的投入并不是小数目。
2.2对环境污染严重。
家庭作坊式的生产直接导致了严重的环境污染。灵溪镇沪山办事处凤阳村的30多家休闲食品加工厂产生的工业废水在未经处理的情况下直接排放内河，一度达到每日300多吨以上，大量的生产废弃物如鸡翅、鸡腿骨、蛋壳、废塑料等被倾入内河，导致了沪山内河水质严重污染，污浊黑臭。据县环保局环境检测站测定，沪山休闲食品加工厂废水主要污染物化学需氧量浓度约1570毫克/升，超过国家规定的排放标准14.7倍，内河水质化学需氧量浓度为371毫克/升，溶解氧浓度为0.5毫克/升，水质已从二类降至目前的五类，严重危害了当地可持续发展能力。根据国家环保总局等6部门《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》精神，已经被纳入必须清理整顿的范围。
2.3食品卫生质量管理体系不健全，违法行为时有发生。
坊间流传的说法是：卤鸡翅好吃，要是看过怎么做的，再也不敢吃了。尽管偏激，但不无道理。从设备到管理人员素质到管理制度，很少有企业建立一整套行之有效的食品卫生质量管理体系，而食品加工业应当具备的检验设备和检验人员同样没有，相当多的工人未经体检和合格的食品卫生操作培训直接从事生产。八里香、香巴佬、老李、香仔等数家上规模的企业卫生条件相对较好，但仍需完善；而更多的小厂家则是生产加工场所内苍蝇、老鼠、污水常见，厂房没有设置好消毒、杀菌、防腐、隔离设施，生产操作人员没有穿工作服，没有戴工作帽，包装工人没有戴工作手套，直接用手抓，加工、包装、储存在同一个狭窄场所，原料、半成品随地堆放，任凭蚊蝇叮咬，这些现象大量存在。这种情况严重违反《食品卫生法》，生产出来的产品是绝对无法保证质量的。许多企业现在还不符合国家推行的食品质量安全市场准入制度，即QS准入制度。
某些企业受经济利益驱使，在生产经营过程中常有违法行为。例如有些厂家在产品上标明的生产日期打印得比实际生产日期迟，人为延长保质期；有些厂家采用不符合要求的廉价原料（如劣质禽肉等）；有些厂家为了使产品的色泽更好看，违法使用焦糖色素、酸性橙等不能用于卤肉制品的化工原料，等等。这些现象卫生等监管部门也经常进行查处，但由于厂家分散没有全面监管到位。
此外，休闲食品生产企业还存在较大的安全隐患。生产厂家未按照有关规范要求建设好合乎标准的厂房，直接在民宅生产，民宅与厂房、仓库合一，消防、劳动安全设施不到位，锅炉等特种设备擅自安装使用，电气线路随意架设，设备器材达不到安全标准，等等。以上现象的大量存在，使得休闲食品行业的安全隐患大面积地存在，随时可能出现安全问题。
2.4经济发展软环境欠佳，影响休闲食品行业发展。
在苍南县一次企业家座谈会上，一位企业负责人说：“这些年来，职能部门对我们企业检查管理的多，呵护帮助的少，或者说，根本没有。”在该行业拥有省著名商标的浙江和丰食品有限公司，多年欲征地扩大生产，遭遇“地霸”和各种阻碍因素未果，外出在辽宁铁岭、黑龙江哈尔滨、山东德州办了三个分厂。其负责人直言：外地相比之下环境宽松，服务到位，税负低是其出走的直接原因（其地税实际税率仅4‰）。而小企业外出的就更不胜枚举；休闲食品行业苍南开花，在外地结果，这种局面令人心酸更令人警醒。虽然不能排除部门严格执法使部分不法厂家在本地无法生存的因素，但苍南的经济发展软环境欠佳是主要原因，此外，招商引资的同时对本地企业政策不平衡，常常是“外来的和尚好念经”，政府和有关部门要考虑对本地中小企业的扶持力度。