试析加快河南农村教育改革发展的思考

　　 论文关键词:农村教育素质教育教育资源
　　论文摘要:农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用解决“三农”问题，加强河南全面建设小康社会步伐，实现中原崛起，必须大力推进农村教育改革发展。
　　2003年9月，国务院召开了新中国成立后的第一次全国农村教育工作会议，颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，农村教育是我国教育的主体，是整个教育事业的基础，也是提高整个国民素质的关键r农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，我们必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教育
一、加快河南农村教育改革发展的背景分析
河南是一个拥有9600多万人口的农业大省、人口大省农村教育面广量大，农村教育水平的高低关系到人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全省人口素质的提高农村、农业、农民是关系全省改革发展的首要问题。没有农民素质的大提高、农业的大发展、农村的大变化，就不可能实现全省的现代化。解决“三农”问题，加快河南全面建设小康社会步伐，实现中原崛起，必须大力推进农村教育改革与发展省情实际出发，是加快河南农村教育改革发展的重要依据和根本出发点。
从河南农村教育改革与发展的实际来看，尽管进人新的历史时期以来，农村教育事业取得了历史性成就，全省提前一年实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文右的目标。但是，我省农村教育整体落后的状况还没有得到根本改变，相当数量的农村初、高中毕业生不能升人高一级学校而直接加人到农村劳动者队伍之中现行的以升学为目的的农村教育培养模式、课程设置、教学内容等严重存在脱离农村、农民、农业实际的现象，造成大部分留在农村的学生就业无路、致富无术.难以适应农村经济发展和实现农村现代化的需要
从国际经济和科技发展来看，河南农村教育也面临着前所未有的严峻挑战。这种挑战主要来自三个方面:
第一，新的农业发展的挑战。当前，我国农业正在发生深刻变革，由传统的以种植业为主向综合化大农业体系发展。在继续以种植业为基础的同时，注重种植业与养殖业的协调发展，同时积极发展特色农业、生态农业及农村第二、三产业。这种农业的变革对农村教育提出了新的要求
第二，农村城镇化的挑战。我省城镇化建设正在加快推进，小城镇建设将成为农村发展的重要突破口，原有的二元社会结构将被逐步打破与此而来的是大批农村劳动力和农业人口向城市转移这就要求农村教育必须承担起提高这些人口就业素质和生活质量的任务。
第三，加人世界贸易组织带来的挑战。加人世界贸易组织后，在全球化格局中，我国将以丰富的劳动力资源吸引世界各地的投资者一方面，为我国农村大批剩余劳动力提供一广泛的就业机会;另一方面，也向他们提出了更高的素质要求，特别是对能够培养这些新型劳动者的职业教育提出了新的发展方向
二、加快河南农村教育改革发展的主要对策
加快河南农村教育改革发展，必须理清思路。结合河南省情，河南农村教育工作的基本思路应确立为:围绕一个中心，实现三大转变，努力达到四个最大限度。一个中心，即紧紧围绕为农业、农村、农民服务这个中心，落实“科教兴豫”、“科教兴农”战略;实现三大转变，即将传统的以传授知识为主转变为以全面提高学生素质为主，将以往的适应教育转变为超前教育，将以往的就业教育转变为创业教育;四个最大限度，即最大限度地为每一个农民子女提供充分受教育的机会，最大限度地满足农民对优质教育资源的要求，最大限度地关心、支持、帮助农民子弟、贫困落后地区青少年成才，最大限度地为国家建设输送高质量、高素质的各类建设人才。
(一)认真落实“以县为主”，加强统筹管理，为实施农村素质教育提供根本保证
1、进一步完善农村教育管理体制，把“以县为主”的各项责任落到实处强化县级政府的主体责任，全面落实县级政府对本区域教育的统筹权、管理权，有效解决“分级办学”所无法逾越的困难
2、针对农村税费改革带来的新变化，切实保障农村教育经费的多渠道足额投人按照中央政府提出的新增教育经费主要用于农村的要求.省级新增教育经费将主要用于发展农村义务教育，要确保税费改革后农村义务教育的投人不低于改革前的水平并力争有所提高;同时，要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投人
3.以完善人事编制管理制度为着力点，在稳定队伍、提高素质上寻求突破二根据全面推进素质教育的需要，按照教师专业化的要求，进一步健全教师继续教育制度，大力组织实施中小学教师继续教育工程，突出抓好教师职业道德教育和基础教育新课程、信息技术、外语等方面的培训，提高厂一大农村教师实施素质教育的能力和专业化水平。

4.坚持农村教育的均衡发展，努力办好一所农村学校一是积极矫正办学条件失衡问题，通过布局调整、集中力、学、资金倾斜、危房改造等措施，对小、弱的农村学校撤并或扶持，实现县域内办学条件的基本均衡二是合理调配人力资源。一方面加强薄弱学校的校长配置，通过提高学校管理水平促进学校的均衡发展;另一方面通过建立优秀教师支教制度、新增教师基层服务制度，采取对口帮扶、送教下乡等措施，缩小教师队伍间的差距，为实现县域教育均衡发展提供队伍上的保证。三是强化教育督导评估措施，通过对全体学校特别是对薄弱学校的检查评估，督促地方政府和学校采取有效措施，不断提高学校的综合办学水平，缩小县域内学校间的差距。
(二)以强化“三教统筹”为突破口，全面推进农村教育教学改革
必须全面坚持党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农村办学的多样化的学习需要。必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养;实行基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高整体办学效益针对农村基础教育、职业教育、成人教育自成体系、相互分割，师资设备条件总体不足和部分闲置并存，侧重学历教育而忽视学生素质和技能培养的现象，确定按照从县到村对三类教育统一管理，统一制定发展规划，统筹安排发展规模和布局，统一安排师资、经费、基地和设备的思路，组织各地从实际出发，采取多种形式进行实验探索。在县一级实行中等职业教育与成人教育联合办学。将县域内同层次职前、职后各类职业、成人学校在政府统筹下进行实体合并，实行一个班子、一支队伍，人、财、物和规划、招生、基地、师资等统筹使用和管理，发挥人才培养、技术推广、信息服务三个功能的作用。
(三)深化教育教学改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量
1.切实抓好农村学校德育工作，积极改进德育方式、方法和途径，增强德育工作的针对性，提高德育的实效性
2.以抓好课改实验区为突破口，实施基础教育课程改革。通过课程改革，改变教师教学的行为方式，由以往的主导者变为引导者、促进者;改进学生的学习方式，由过去的被动学习变为主动学习、自觉学习。
3.改革农村教育的课程设置，积极探索实施创业教育和“绿色证书”制度。通过开设农村创业课程，开展创业实践活动，培养学生的创业意识、创业个性心理品质、创业社会知识、创业操作能力，使受教育者能通过主观能动的创业行为，找到服务农村发展和实现自身价值的最佳结合点。
4.坚持以教育科研为先导，以科研带教改，使教育科研真正成为教育创新的“原动力”，成为教育发展的第一“生产力”，成为教育行政决策的“生命力”，成为提高学校教育和教师素质水平的“内驱力”把素质教育的实施不断引向深人。
(四)切实强汁农村中刁、学教师的培训
农村中小学教师是发展农村教育的主体，他们必须学会用科学的理论指导自己的思想和实践，必须学会研究和解决农村教育实施过程中出现的新情况、新问题围绕这一目标，从目前农村教师的素质现状出发，应该做好对农村中小学教师的“校本培训”和”村本培训”对农村教师培训应该以学校为主体，以本地的实际需要为依据，对县级和省辖市统一组织实施的中小学教师继续教育进行补充一为此，首先，要培养和选拔培训者培训者应该是对中小学教育和成人教育、对当地农村各项事业发展都有所研究的人，应该是讨发达地区农村教育进行过考察的人。其次，农村中小学应该建立对教师进行培训的制度，将培训工作纳人学校正常的工作体系之中，持之以恒，坚持培训与研究相结合，坚持实施素质教育与为当地经济建没服务相结合，全面提高教师的综合素质再次.村级党政组织要确立依靠教师办好教育，依靠教育提高农村发展后劲的意识，自觉地从教师身上寻找解决农村产业结构调整中的问题的办法，重视教师的作用，重视对教师的培训。
(五)适应农村劳动力市场的变化需求，大力推进农村职业教育改革
1.落实咬职业教育法努，把职业学校求生存放在首位，把农村职业教育为当地经济建设和社会发展培养实用人才作为重点，推行招生、教育教学、考试、就业等方面的改革实行注册制招生、春秋两季招生和职教中心在市域范围内跨县招生制度，试行“学分制”和“弹性学制”。
2.重组职业教育资源逐校核定、核实、评估县职教中心现有的专业以y学生学业情况，经过核定，对区域内职业教育学校进行资源重新配置停办生源不足、就业不畅的职业中心，扩大、发展生源充足、学生就业良好的职教中心。
3.积极探索初、中、高职衔接的办学模式:①允许职教龙头学校与市属非师范类大专院校举办“3十2”高职班②允许职教龙头学校与国外直接开展中高等职业教育合作办学。在合作办学形式!几，可采用按国外课程计划授课，在国内学习，发放国外毕业证的方法允许选送读完职教龙头学校“3十2”高职班的少数优秀毕业生到国外直接读本科二④允许依托职教龙头学校建立一定区域内的“3十2”网络学校。高中毕业，有会考成绩的学生学制为“2.,，初中毕业的学生学制为“3十2"，但均可以直接注册人学。
4.坚持为“三农”服务的办学方向。坚持和发挥农村职业教育“上挂横联下辐射”的作用，积极带动、辐射当地农村做好产业结构调整。坚持学历教育与非学历教育相结合，长班与短班相结合的办学路子二当前，要把举办各种形式的实用技术培训作为稳定和发展农村职业教育的重要措施和重点工作，把农村职业教育办活
5.加强科普教育二农村科普教育可以采用以下方式:科普教育与基础教育课程相结合的模式;科技人员参与学校科普教育和成人科普教育的模式;城乡各种科普资源或科普机构与学校教育相结合模式等。