一、浙江省农村土地利用存在的问题
(一)农用地产出对农民收入贡献度不足,土地经济乏力
农村经济归根结底是土地经济.据浙江省统计局数据显示2012年浙江省生产总值中三大产业所占比重分别为:第一产业4.8%,第二产业50.0%第三产业45.2%.由此可见,土地产出值远低于其他产业.据调研数据绍兴州山村、余杭五常街道(以下简称两地)农用地占土地总面积的比重均小于50%,人均耕地面积更远小于一亩.两地村民2012年的人均年收入却均远超该年浙江省农民人均14552元的平均线.浙江省农村经济发展对农业依赖程度小,农用地对农民收入贡献度不足土地经济发展乏力.
(二)土地闲置、污染、房屋占地问题突出
1.浙江省土地资源相对稀缺年粮食自给率低但是两地农用地约20%被荒置、闲置土地闲置已是异常严峻的问题.
2.工业废弃物和农药不断腐蚀土地加上滞后的土地污染治理机制、低效率的土地环境监管体系和农民自身环境意识的薄弱土地污染问题严重.
3.两地房屋占地比重过高,因家庭人口的增长致使原分配的宅基地不能满足需求很多村民在承包地上扩建房屋.
(三)土地监管力度不足
土地监管执法中的敷衍是农村土地监管出现较大问题的症结所在.农村土地监管如同"纸老虎"一般投有任何威慑作用已经成为当今农村社会的"老大难"问题.
二、浙江省农村土地利用问题分析
(一)土地经济乏力的原因
农民虽有土地却往往"舍本求末"去向回报丰厚的二三产业.农业用地少和农业用地利用少的原因主要有:
1.量的层面上.首先,伴随二三产业在农村的兴起,大量建筑工程、旅游观光等非农用地方兴未艾农用地逐年减少.两地均有集体农用地出租给企业的现象.其次伴随城镇化的进程政府不断征用农用地以满足新的城区规划、工业园区……第三启仔分被企业和政府征占后的农业土地因工业污染、开发延迟等原因未能在短期内进行复耕.
2.质的层面上.传统的作物种植周期长,单位面积的收益小,致使农业用地的附加值低.
(二)土地闲置、污染、房屋占地问题分析
1.土地闲置的原因主要有:(l)承包商之间关于承包地划分等争议导致边界地、争议地的搁置.(2)长期土地承包合同使经营失败的承包商放弃生产但却因经营权流转受阻而导致承包地搁置.(3)大量自留地、自留山"四荒地"被闲置.
2.土地污染的原因主要有:(l)浙江省农村存有较多无证经营、排污设备简陋、厂区分散的中小企业和家庭作坊,比起大企业,小企业对土地环境的污染更为直接和难以控制.(2)城市污染源向城郊和农村转移使得农村成了垃圾焚烧地、污染发生地.(3)环保部门执法不明且不到位.面对诸如土地污染防治、耕地盐渍化等纷繁复杂土地环境问题执法部门层次不一,常常因职责不明而相互推诱.
(三)农村土地监管问题分析
执法层面启仔分土地监管单位的不作为,没有依法履行自己的职责.监管体系层面农村土地划分不明确,行政村之间地界模糊,且浙江省多丘陵地带耕地相对分散这些客观复杂条件致使农村土地在部分情况下难以监管.农民监督意识较为薄弱在土地流转、环境保护等问题上缺乏侵权和维权认知,以及某些在利益驱动和强势胁迫下放弃监督的情况存在.
三、解决浙江省农村土地问题的建议及法律思考
(一)提高农地产值,促推土地经济
1.严格控制政府和企业的征用、占用农用地行为.首先严格耕地保护执法加强打击不法开发商等非法占用耕地者.加强农用地社会监督机制增强耕地利用事务公开.其次建立有效的土地收益分配机制周地制宜科学合理的保护农业用地资源.
2.提高农用地的附加值.根据浙江省情和经济社会发展需要,各地市、区政府应学习萧山区农村林木业的成功典范愈励村民发展林木业、扩大经济作物种植等.
(二)解决土地闲置、污染、房屋占地问题的建议
1.减少农村土地闲置,注重立法、执法保障机制.立法上,立法机关要积极完善农村土地整治监测监管方面的法律法规,为提高农业生产效率提供法律保障.执法上,土地管理执法部门要加强执法队伍建设鼓励农民合理利用闲置土地.
2.维护农民环境权保护土地资源.加强行政执法打击政府补助过程中贪污受贿行为.依据新修订的《环境保护法》加强对农村环境的法律监管.
3.严格宅基地"一户一宅",规范企业用地流程,及时、正确使用农地.
(三)加强土地监管力度的措施
1.加强执法队伍建设.土地监管执法人员应树立正确的政绩观,端正执法态度全面履行工作职能依法监管.
2.加快土地法律监管体系建设.建立行政村土地监管站点,明确每个土地监管执法部门的监管区域和监管职责.同时,建立土地监管失职的法律责任追究机制.
3.加强土地法律知识宣传,提高农民法律意识.实现农民自身意识发挥知情权和监督权,更好地参与土地活动中,从而加强对土地的监管.
参考文献:
【1】韩俊.中国农村土地问题调查【M】.上海:上海远东出版社2009.
【2】陈锡文.当前我国农村改革发展面临的几个重大问题【J】.农业经济问题2013(1).
【3】夏锋,马振涛.我国"十二五"农村改革趋势与重点突破-中改院农村改革专家问卷调查分析【J】.农业经济问题2011(1).