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对耕地保护公众参与的分析

来源:杂志发表网时间:2015-12-21 所属栏目:农业基础科学

  

  作为当今政府重要概念之一的公众参与,如今越来越被政府高度重视。而耕地保护的公众参与,更是直接关系到经济、粮食、三农、社会以及生态问题,并且公众参与是信息双向交流的一种,能够化解防止政府与公民的冲突,让公民直接的参与到决策当中,便于解决各种信息不对称的问题。面对日益严峻的耕地保护问题,耕地保护公众参与机制的建立是不可或缺的,在人大、政协的监督过程中,社会公众的参与将对耕地保护信息的反馈提供起到重要作用,能够提升耕地保护制度的权威有效性,实现耕地保护的目的。

  1 耕地保护公众参与形式的分析

  1.1 按照性质来划分

  根据FAO和UNEP的标准有以下几种公众参与形式:

  1.1.1 社会公众的被动式

  指仅按照国家政策要求而参与的社会公众,被动单向性的接受国家指令对耕地进行保护工作,没有双向的互动产生。

  1.1.2 公众参与的信息式

  社会公众将耕地保护的情况反馈给政府,提供给政府更实际的耕地保护信息及情况。

  1.1.3 公众参与的咨询式

  政府提供公众接访、宣传资料的发放、专业人士对公众疑问的解答等耕地保护咨询服务。

  1.1.4 公众参与的物质激励

  经济利益对公众参与耕地保护积极性的激发,例:

  耕地保护基金、耕地保护主体的奖励等。

  1.1.5 公众参与的功能式

  公民根据宪法法律赋予的公民权利,对耕地保护中相应功能的发挥,例:对当地政府耕地保护政策是否落实的监督、对违规行为的举报批判等。

  1.1.6 公众参与的主动式

  耕地产权主体以经营为目的主动进行耕地保护,和处于公民社会责任感而主动参与耕地保护的其他公民的行为。

  1.2 按照形式来划分

  公众参与耕地保护的形式被划分为以下几种:

  1.2.1 关键公众式

  在成本、时间等约束条件下,进行有限的关键公众选择并接触,对耕地保护信息进行快捷有效的获取,并快速判断耕地保护问题的一种手段。

  1.2.2 公众参与咨询委员会

  这种形式是国际上十分普遍的公众参与形式。而耕地保护中的此项技术运用,一般供职委员会的都是耕地保护利益相关的组织群体的代表人,他们会对政府或相关部门咨询建议耕地保护的问题和政策。

  1.2.3 公众参与的调查

  以公众调查的方式,随机抽取特定区域的相关公众,获取相关问卷内容的公众信息,为政府提供更具代表性的信息观点,以便政府对耕地保护做出更好的决策。

  1.2.4 公众接触式

  根据相关的法律政策,公众可以采取相应的方法与政府进行耕地保护问题的接触,监督促进政府职责的履行。

  1.2.5 公众听证制度

  耕地保护既关乎国家利益,也关乎到广大老百姓的利益,要保证制度制定实施的针对科学性和有效性,引入相应的公众听证制度就不可避免,例:所耕地的征用、占用,就必须实施公众听证制度。    2 对耕地保护公众参与的分析

  通过对耕地保护公众参与形式的分析,可以看出公众参与耕地保护比起传统耕地保护更有效可靠。

  2.1 传统耕地保护难保证耕地产权主体

  作为目前严峻的耕地保护问题,制定出相应耕地保护公众参与的政策是尤为重要的。众所周知,耕地保护决策往往与国家米粮、生态安全及相关利益者息息相关,矛盾的价值观、不确定性的科学、社会及生态系统动力学等因素都在影响着耕地保护,可是对人类特别是决策者来说,这些因素的影响并非三言两语就能说清楚的。

  而且,在相关的政策制定过程中,决策者往往会发现这样一个现象,那就是管理决策的制定不能仅依靠科学,还要相关利益者的共同参与。同样的,在耕地保护中农民是天然的耕地守护者,他们能认识到耕地保护的本质耕地的外部经济性,所以,公众参与的耕地保护能够从根源上维护农民的耕地利益。

  2.2 耕地保护公众参与需要注意的方面

  耕地保护公众参与对政府及部门有着实质性的益处,能够使政府获得相关耕地保护更好更智慧的决策信息,并且能够让公民更愿意接受耕地保护的政策。同时公众参与需要成本的付出,例如:学习、时间投入、制度设计等各项成本的耗费支出。如果预期的收益过低或成本的过高都会影响公众参与,所以,决策者既要考虑耕地保护的收益问题,又要考虑耕地保护的成本问题,均衡这 2 方面,要保证公众参与形式范围的适当,从而来获取调整制定的信息。

  3 总结

  耕地保护的公众参与,对信息的传递够快速,能够进行及时的反馈,减少信息不对称问题,还有着对耕地保护约束激励的作用。

  参考文献    [1] 卓光俊 . 我国环境保护中的公众参与制度研究 [D]. 重庆大学,2012.  [2] 方贤雷 . 我国耕地保护政策研究 [D]. 安徽大学,2010.  [3] 武文文 . 论我国环境保护的公众参与制度 [D]. 石家庄经济学院,2014.  [4] 高飞 . 中国耕地保护政策研究 [D]. 哈尔滨商业大学,2013.  [5] 林晓雪 . 改革开放后我国耕地保护政策的演变及分析 [D]. 华南理工大学,2014.

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