1 天保工程背景 1998年，我国长江、嫩江、松花江爆发了百年不遇的特大洪水，三条江中上游植被遭到了严重破坏。中共中央、国务院及时作出重大英民决策，全面启动天保工程。1999年9月，朱镕基总理到四川视察时提出：岷江变黄的时间不远了，要把森老虎请下山，对于穿皮鞋的森老虎森工企业实施天保工程，对穿草鞋的森老虎群众实施退耕还林，就是要把砍树人变为种树人，把林子造起来。这样，四川当年就率先全面实施了天保工程。
2 喜德林场
2.1 实施天保工程前 喜德林场始建于1958年，属于全民所有制正科级事业单位。主要从事喜德县四个区22个乡的造林、育林、护林工作。林场人员经费由县财政全额拨付。1993年喜德县进行机构改革，将喜德林场改为自收自支型事业单位，实际上就是企业化管理，县财政对林场进行“断奶”，靠采伐小径材销售给纸厂和所谓的多种经营艰难度日。短短3 a后，因可采伐的森林资源枯竭，经营艰难，负债累累，单位面临倒闭。另外，因过度采伐森林资源，导致喜德县水土流失加剧，生态恶化。因此，1996年喜德县政府又对林场进行了一次改革，全面停止采伐，全力保护森林资源，人员定编为30名，把30岁以下的富余人员38名分流到当时效益较好的企业中去，林场经费由县财政每年补助8万元。这点补助款也只能够发基本生活费.到了1999年林场的各种负债已累计达270.3万元。
2.2 实施天保工程后 1996年，四川省率先实施天保工程，林场职工经分流后保留下来的30名全部转移到天保工程公益林建设和森林管护上来，每月能如期领到工资或管护费。职工欢天喜地，如大地久逢甘淋。原分流出去的38名职工因其所在企业相继破产，又遭遇下岗，恰在省上有个规定，每3800 hm2森林要求有个人管护。这样，林场在保留下来的人员不够的情况下，把原分流人员返聘到森林管护上。同时，结合实际聘请了乡（镇）林业员和当地部分农民到森林管护上来，聘用合同期限以天保森林管护期限为限。这样不仅有效保护了现有的森林资源，而且每年新造林木几百公顷。 林场实施了天保工程后，国家切实考虑到林场的具体困难，所以，通过长城资产公司核销了林场的负债银行贷款部分170多万元。还将林场职工的基本养老保险等五险，另有14名森林管护人员待缴。林场还为18名正式工建立了住房公积金。近期国家还启动了国有林场危旧房改造项目，国家及省政府的补助资金早到位。目前，林场正在运筹原址重建，在不久的将来林场职工就喜迁新居。实施天保工程后，喜德林场发生了翻天覆地的巨变。
3 面临的困难
3.1 人员困难 因林场被划定为自收自支型事业单位，所以，林场原有职工调不出去，紧缺的专业技术人员及高校毕业生不愿意进来，现有人员文化素质偏低，较难胜任专业技术工作。
3.2 工作困难 这几年，国家惠农政策比较多，如三房改造和新农村建设，本来就是修房造屋的项目，需要大量的木材，乱砍滥伐比较严重，对林政管理存在很大的困难。特别是村村通公路建设，因没有通公路的村都处于山区，特此，占用林地及破坏植被情况非常严重。老百姓还认为这是国家的惠农项目，去查时“理直气壮”。
3.3 资金困难 天保一期工程喜德林场森林管护面积为5.07万hm2，包括集体林2.47万hm2，而天保二期工程只管护了国有林部分2.6万hm2，因此，虽然二期管护费标准提高了，但是要扣除集体林部分，所以，喜德林场二期与与一期总的管护费基本持平。林场2013年来总职工人数为90人，其中：正式职工18人，聘用72人，（14人未纳入五项保险），全年职工总工资147.4万元，五项保险74.8万元，住房公积金10.5万元，其他如：护林防火费、车辆修理及燃油费、房屋修缮费、公务接待费等等支出62万元，全年共计支出294.7万元。
而按管护面积林场应得的中央补助管护费是195万元，按管护人员数应得的五项保险中央补助费是52.7万元，森林生态效益补偿费20万元，县财政补助8万元，全年共收入275.7万元，收支缺口19万元。职工工资部分，目前，聘用的72人月均工资仅654元，2014年，按照凉山州最低工资1200元计，每年新增47.2万元，把未纳入五项保险的14人纳入则需要12.5万元，新增资金缺口达59.7万元。人员工作连年上涨，特别是正式职工的工资涨幅很大，而管护费10 a不变，县财政给林场的补助从1996年开始就是每年8万元，到2013年已经是18 a，还仍然是8万元，根本不能与社会发展相适应。所有困难中资金困难是最大的难题。