确权颁证是产权流转的前提，关系到规范、顺畅流转，只有产权界定清晰、归属明确才能进入流转平台。本研究通过剖析四川省盐边县的林权制度改革现状，分析其存在的问题，并提出改革措施，旨在促进该地林业可持续发展。
1 四川省盐边县林权制度改革基本现状
1.1 资源概况 四川省盐边县全县幅员3 269 km2，林地26.27万hm2，非林地6.40万hm2，公益林18.27万 hm2，商品林8.00万 hm2，乔木林19.93万hm2，非林地中森林0.40万 hm2。
1.2 颁证情况 一是全县纳入确权勘界的集体林地面积10.60万hm2。二是集体林改勘界涉及16个乡镇、159个村、796个组(纳入确权勘界788个组)，涉及农户45 869户、村民159 334人。三是全县集体林地经确权勘界共区划宗地数6 456宗，勘定面积10.60万hm2，占全县应勘界集体林面积的94.00%。全县完成10.73万hm2集体颁(换)林权证6 000本、股权证40 000本。
1.3 流转交易 一是盐边县集体林权流转以产业为引领，采取“三公示、一测评、一核准”的制度，确保林权流转的公开、透明。通过利用宜林荒山和林间空地发展核桃种植业和林下种养殖业，对当地村社核桃种植、林下中药材种植带动作用明显，改善当地的交通和灌溉条件，起到积极的产业示范作用。二是目前有林权纠纷136件，涉及2.07万hm2，已调处123件、1.67万hm2，调处率约为90.00%。2014年，办理集体林改纠错20宗352.73 hm2，林权变更2宗4.60 hm2，集体林权流转及变更登记发证6宗1 193.00 hm2。
1.4 赋能融资 一是2012年办理4宗森林资源资产抵押担保贷款登记332.47 hm2贷款9 034万元;2013年，办理2宗森林资源资产抵押担保贷款登记157.80 hm2贷款445万元;2014年，林权抵押贷款3宗443.13 hm2贷款1 430万元。二是森林保险6.8万 hm2保费67万元，赔付金额20万元。
2 四川省盐边县林权制度改革存在问题及分析
林权制度改革是当前众多农村产权制度改革中的一项，不能孤立存在，必然跟其他诸如农村土地承包权、建设用地使用权、农村房屋所有权等确权颁证相互关联。其主要存在以下综合问题，需在实践中切实予以解决。
2.1 部门职能交差，数据难统一 在实际工作中，落实农村确权登记发证要做到全面覆盖，而部门都有各自的法律依据，各自登记发证有效衔接存在管理上的协调难度。例如：村组数，农牧165个村、824个组，林业159个村、796个组，公安164个村、838个组，统计164个村、826个组;耕地面积，农牧1.67万hm2、国土2.80万hm2;林地面积，农牧18.20万 hm2、林业26.27万hm2、国土24.33万hm2。由此可知，由于不同行业部门各自都建立有一套独立的统计系统，来满足本部门对数据的需要，但相互之间对指标数据的认定范围没能形成完全的统一，就形成了某一个数据不尽相同。
2.2 部门涉及改革推进时间参差不齐 集体林权制度改革从2007年试点，2008年全面启动，2010年验收。其他相应农村改革还处于试点或未启动阶段。由此发现，部门开展农村产权制度改革都是在法律法规授予的工作职责范围内开展，导致各个产权制度起始时间不一，不能形成有效合力。
2.3 土地流转缺乏规范性引导 当前流转存在无流转协议、合同或流转协议、合同不规范等现象，大多数流转未经村组或公证机构公证，多为口头协议，存在着许多漏洞与隐患。目前，盐边县集体林权流转共9宗，流转1 564.73 hm2，约占确权勘界的1.00%。由此发现，由于受确权颁证完成情况的限制，盐边县仅建立有林权行业交易平台，没有拓展到其他方面，还不能为其他行业提供服务。
2.4 还权赋能、土地融资才刚刚起步 “赋能”是让林权依法自由、规范流转，利用市场机制，变“本本”为“本钱”增加农民的收入。盐边县目前仅完成了集体林权的颁(换)证工作，根据《森林资源资产抵押登记办法(试行)》，3 a计林权抵押贷款9宗地、933.47 hm2，贷款2 778万元，667 m2均融资1 984元，抵押占确权勘界的0.88%。由此发现，“确权”是土地流转的前提与基础，“颁证”是实现抵押融资的法律途径。
3 四川省盐边县林权制度改革措施
农村产权改革是一次农村生产关系的深刻变革，是集体经济利益的再分配。为此，对全面做好农村产权制度改革提出了新要求，结合调研情况，对当前的主要问题提出相关建议。
3.1 加强领导，强化统筹协调 建立农村产权制度改革联席会议制度，促进部门、乡镇协作与配合，确保各项改革扎实推进。建议对需要确权的实行多权同确，建立城乡统一的产权流