摘要：行政事业单位预决算主要由各级政府部门进行编制，经财政部门与人大会议审核后确定，能够反映出国家公共财政现状。行政事业单位预决算主要是总结单位支出和单位收入等方面，预算过程中需要以财政部门决算编审要求为基础，通过会计核算进行单位经济状况总结，将单位财务状况反映出来。单位领导在经济风险预防方案制定方面需要以预决算相关数据资料为参考，结合实际情况确定今后工作方向和目标等。因此，有必要对行政事业单位部门预决算差异进行研究，根据实际预决算问题进行预决算衔接对策探索。
关键词：衔接对策;行政事业单位;部门预决算差异
1引言
新时期下，我国行政事业单位工作中面临的挑战逐渐增多，部门预决算工作越来越困难。行政事业单位主要负责监督与服务工作，代表政府部门参与经济建设，对我国经济发展具有重要影响。虽然我国行政事业单位财政管理制度日益完善，但在实际管理过程中不可避免地会出现一些问题。因为行政事业单位原有的管理体制已经难以发挥效果，单位财政管理风险系数逐渐上涨。因此，行政事业单位部门预决算差异具有重要研究价值，相关部门应该引起重视。
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2预决算差异的原因
预决算是行政事业单位财政管理的重要内容，对单位财务管理风险控制具有重要影响。在行政事业单位预决算管理中，因为部门不够重视预决算工作，所以预决算结果存在一定的差异。在部门预决算工作中，部分行政单位部门预决算规划只有大概方向，缺少具体、细化的预决算工作规划，造成一些需要细化的财政管理项目难以规划，从而影响到预算编制执行进度。虽然各地区行政事业单位都对部门编制与机构等进行改革，但依然存在部门人员安置不合理现象，导致部门预决算管理中存在额外人员经费项目。
多数行政事业单位部门遇到财政问题时便会直接求助于财务部门，预决算能够发挥的作用，致使预决算工作逐渐形式化，难以反映出单位财政现状。因为行政事业单位部门不够重视预决算工作，导致部分预决算人员错误地认为预决算毫无实际意义，自己负责的主要任务就是通过软件制作数据表格，审核数据结果。因此，在实际行政事业单位部门预决算工作中可能会出现漏洞问题，从而影响到预决算结果，难以为单位今后财政管理和工作内容等提供参考依据。在财务预决算管理工作开展方面，预决算人员管理水平相对落后，管理状态比较松散，预决算工作效率和预决算工作质量相对较低。
行政事业单位财务管理必须有监督机制进行监督管理，从而加强单位财务管理控制。由于行政事业单位财务管理监督机制还不够完善，因此难以获得全面的财务来源渠道信息，这对部门预决算工作必然会造成一定影响。当行政单位财务管理监督机制无法对管理人员形成有效的约束力时，便有可能导致资金使用更加随意，造成不必要的资金浪费现象。从行政事业单位预决算差异原因来看，当单位预决算工作缺少监督机制管理时，资金来源和专业资金支持等管理工作可能会出现问题，预决算工作执行力度和结果必然会受到影响。因此，部分财务数据无法在规定时间内完成预决算，需要等待较长一段时间后方可获得有效预决算结果，导致单位财政管理工作存在一定的滞后性，易在财务管理期间存在较大风险概率。
行政事业单位部门预决算编制工作还有待完善，从而加大预决算工作开展难度，导致预决算结果可能与实际财政收支存在较大的差异。从行政事业单位预决算工作情况来看，因为预决算编制不完善，部分项目没有在规定时间内进行编报，需要后续追加编报。因为单位财政项目支出编报内容不够全面，所以部分项目无法深入探索，只能根据工作经验或者以往财政数据资料进行编制。由于预决算编制缺乏科学分析和理论依据，因此实际预决算结果和项目需求之间存在较差的差异性。
当前行政事业单位部门预决算编制工作以数据报表为主，通过相关软件进行数据表格填写和预决算审核，缺乏对财务报告的深入分析。一旦预决算编制工作中出现问题时，便有可能无法在短时间内分析出问题原因，从而影响到行政事业单位预决算数据统计结果。而决算数据是行政事业单位财务管理总结中的重要组成内容，可通过决算数据判断预决算编制是否具备科学性。行政事业单位部门预决算数据结果往往存在一定的虚假信息，从而对预决算结果真实性造成一定影响。因为部分单位部门在开展预决算工作时其财政数据内容不够全面，财政支出和收入相关数据资料可能存在人为调整，从而导致收支不平衡。
在市场经济快速发展的今天，行政事业单位以往的活动定额参数已经无法发挥参考价值，在实际活动开展过程中行政部门往往需要通过专项支出弥补活动支出。虽然已经明确规定单位财政收治必须使用收支两条线方法，但依然存在行政事业单位部门没有使用这种收支管理模式。由于行政事业单位实际支出情况和支持定额之间差距越来越大，单位定额规定缺乏更新，因此在部门预决算管理中可能会出现误差现象。
3预决算衔接对策
3.1加强行政事业单位预决算监督考核
在行政事业单位预决算工作管理方面，应注重预决算监督考核机制完善工作。行政事业单位财务管理部门可以根据突发事件收支与事业发展变化进行预决算执行差异率研究，结合相关数据资料确定差异率。当差异率在许可范围内时，表明行政事业单位预决算执行效果良好;当差异率超过规定范围之后，则表明预决算执行效果不足。由行政事业单位部门进行预决算监督考评体系建设与完善工作，加强单位内部预决算管理力度。针对预决算执行效果不足问题，行政事业单位财政部门应对有关预结算差错部门进行惩处，通过降低部门来年预算等方式加强单位预算管理控制。在行政事业单位预算考核方面，单位应组织领导小组对预决算执行过程进行抽检，通过检查结果进行评分。由考核小组对部门预算结果进行全面跟踪考察，并对预决算执行效果、执行错误等进行记录。在预决算部门管理人员绩效考评方面，可将领导印象评分、预决算执行效果和预决算工作质量等作为考评项目，通过综合考评成绩评选出优秀预决算管理人员。部门预决算结果出来之后，需要通过行政事业单位相关网络平台公开，接受社会监督，督促单位加强内部财政预决算管理控制，从而降低预决算误差。
3.2加强预决算科学管理控制，规范预决算工作
行政事业单位预决算编制工作对单位年度资金分配管理和部门各项工作开展具有重要影响，因此必须加强预决算科学管理控制，保障预决算编制工作质量。在预决算编制工作开展中，预决算管理人员不仅需要借鉴以往工作经验，还要立足当下，对当前发展与未来发展需求进行了解。因此行政事业单位预决算编制工作必须统筹兼顾，促进各部门平衡发展。在进行预决算编制工作时，相关管理人员应严格按照国家规定与相关政策进行编制过程优化，加强编制过程统一管理。
对于预决算编制工作中涉及的各种不同领域，工作人员应有效利用部门数据信息，及时与有关部门沟通交流，通过调查结果确保预决算信息的真实可靠。另外，预决算部门应细化预决算编制工作，保障预决算工作能够为单位需求提供真实、有效的数据信息，便于单位细化工作项目。在规范预决算编制工作方面，行政事业单位部门领导应该重视预决算编制工作，将预决算编制纳入单位整体规划中，由单位各部门组织预决算编制委员会，规定预决算编制人员工作中必须实事求是，确保预决算结果的科学性。加强预决算数据分析管理工作，根据预决算数据对比查询预决算差异原因，结合数据分析结果调整预决算编报工作。
3.3加强行政事业单位预决算编制管理
在加强行政事业单位部门预决算编制管理方面，首先需要进行定额标准完善工作，为单位活动支出提供有效参考依据，以缩短实际活动支出与理论值之间差距，避免财政支出预决算中出现较大差异问题。行政事业单位预决算编审机构需要审查单位部门年度预决算结果，对部门经营活动项目进行分析，包括一次性、经常性和政策性项目等。然后根据项目分析结果和立项标准、立项依据归类项目，将预决算管理作用充分发出来。另外，预决算编审机构需要揭露出行政事业单位开支标准和资金用途，加强项目论证经验、项目审核及相关数据保存工作，从而为后期额定标准完善提供重要参考。
行政事业单位部门主管应该注重和预决算部门沟通联系，随时了解部门资金动向和项目发展现状，便于指导单位预决算工作。在预决算审计方面，相关审计部门必须对行政事业单位部门预决算方案进行审核，由财政部门与审查部门共同询问预结算单位，务必保障预决算编制真实、完整。在预决算执行管理控制方面，行政事业单位财政部门应注重指标管理，加强支出管理控制。在支出管理方面，相关部门应根据国库集中支付制度调节支付比例，通过重大项目预算加大项目执行、支付方法和资金流向等支出管理控制力度。
3.4加强预决算人员管理
在预决算人员管理控制方面，必须加强工作人员管理能力和素质教育培训。在预决算人员管理能力培养方面，应注重先进预决算工作理念、工作方法与工作技能培训工作。通过预决算人员管理能力培养工作提高工作人员管理水平，避免工作人员预决算中因为操作失误或者方法不足而影响到预决算编报进度与结果。在预决算人员素质教育培训方面，应加强工作人员职业道德观念和法治观念教育工作，明确预决算人员工作思想、规范其工作内容。通过素质教育工作提高预决算人员思想境界，避免工作人员因为私利或者懈怠误工而影响到预决算编制质量。在预决算编制工作开展中，财政部门相关管理人员必须具备风险防范意识，加强对预决算工作人员的监督管理工作，通过法律约束和监督管理机制等加强预决算风险管理控制。另外，行政事业单位应注重优秀预决算人才队伍建设工作，提高部门预决算整体工作水平。
4结语
行政事业单位日常活动中所产生的支出费用与收入均属于预决算部门管理范围，通过预决算编报工作加强单位财政预算管理。由预决算差异原因分析可知，行政事业单位部门预决算管理依然存在领导、员工重视程度不足、预决算编制不完善等问题，因此单位财政管理必然会存在较大的风险问题。本文主要从监督考核、科学管理、编制过程控制和预决算人员管理等方面进行预决算衔接对策探索，以供相关人士参考。
参考文献
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