[摘 要] 随着教育改革的不断推进，中小学图书馆的建设也开始从粗放型走上规范化的发展道路。但是，仍然存在着硬件建设与软件管理不配套、功能作用发挥不明显、学生主体地位不突出等问题，要改变这种状况，中小学就必须转变办学理念，变升学教育为素质教育;端正对图书馆(室)的认识，充分发挥其育人功能;创新服务方式，提高图书馆(室)的管理水平，采取多种措施，建设高水平的馆员队伍。
[关键词] 教育装备;图书馆(室);管理效率
2018年5月，新修訂的《中小学图书馆(室)规程》(简称《规程》)正式公布。《规程》对图书馆的建设、配备、管理、应用、培训都做了明确的要求，较之2003年颁布的《规程》，要求更高，内容更具体，目标更明确，其中特别强调：图书馆应以全开架借阅为主，在确保安全的前提下，充分利用走廊、教室等空间创新书刊借阅方式。教学期间，每周开放时间不得不少于40小时。同时要求，课余时间、节假日、寒暑假都要向师生开放。
进入新时期以来，随着科教兴国战略的实施和教育均衡化政策的落实，中小学图书馆的建设越来越受到各级政府的重视。从室舍条件到图书数量，从经费投入到管理手段，都有了根本性的改变。同本世纪初相比，中小学图书馆从无到有、从简陋到达标，基本上解决了硬件不足的问题。但在服务教学、发挥效益方面，同政府的要求、人民的期望，仍然存在着较大的差距，必须引起各级教育行政部门和学校的高度重视。
一、中小学图书馆建设存在的问题
1.重硬件建设轻软件管理。各地学校在建设图书馆项目时，硬件建设都是向高标准看齐。《规程》规定的设施设备如书柜书架、阅览桌椅、借阅台、报刊架、计算机、文件柜、陈列柜、借还机、打印机、扫描仪等设施以及安全监测等相关设备一应俱全，全部达标，其建设标准一点儿都不亚于专业图书馆。中国图书馆学会中小学图书馆委员会秘书长骆桂明在媒体上撰文称：现在的中小学图书馆不但外形美观大气，而且内部设施也齐全先进。书架排列有序，图书数量丰富，期刊种类繁多。教师阅览室、学生阅览室整洁明亮。馆内布置温馨舒适，不仅码放了软包小矮凳、移动登高台，甚至还设置了“小书吧”，昂首楼外风景如画，低头书籍心驰天涯。[1]条件如此优越，但由于中小学尤其是中学课业负担重，升学压力大，学生在校期间基本无时间去图书馆，因此，图书馆的使用效率非常低。据对渝东北某县调查统计，全县124个中小学图书室(馆)，平均有效开放率不到50%，大部分时间是铁将军把门。图书室上座率、图书借阅率不到20%，半数以上的图书借阅率为零，学生年均借阅书刊不到10册，图书馆在育人与教学等方面没有发挥应有的作用。
据调查，不少中小学图书馆的管理手段非常落后。在管理体制上，绝大多数中小学图书馆没有设立馆长，笔者调查的100多所中小学校，全都没有设立馆长，更没有设立阅读指导机构，也没有制定图书馆建设发展规划。在图书的采购上，随意性非常大，《中小学图书馆藏书分类比例表》没有得到执行，书报订阅毫无制度可言，完全凭校长或者图书管理员的喜好。笔者调研的一所中等职业学校，学校图书室订阅的60余种报刊中，有多种报刊是多份，其中《参考消息》就订了45份，但却没有1份《中国教育报》《中国教师报》《人民教育》等教育报刊。书报的订阅不仅结构不合理，也不符合学校的教育教学实际，浪费了宝贵的教育资金。学校图书馆的工作人员中很少有专业的图书管理员，多数是从教学第一线退下来的老弱病残者和从社会上招聘的临时人员。笔者所在县的124个中小学图书馆(室)，没有一个图书管理员具有图书馆学专业背景。
2.功能作用发挥不明显。多数中小学尤其是西部贫困地区中小学的图书室(馆)，是典型的“普九”图书室(馆)、均衡教育图书室(馆)，建图书室(馆)的目的就是为了迎检达标。迎检达标后，很少有继续投入。笔者所在的西部贫困县，在迎接教育均衡验收的2015至2016年，年图书经费投入150万元左右，校均投入1万元上下，而在2017年均衡教育通过验收后，全县中小学图书经费投入不足40万元，校均投入3000元左右，投入锐减。同时，已建成的图书馆很少开放。学校只在迎接检查或者参观的时候，才临时开放图书室、阅览室，组织师生借阅图书，形成图书室、阅览室很受师生喜爱的假象，而一旦检查、参观结束，图书室(馆)又是大门紧闭。常规开放不落实，图书室(馆)毫无价值可言，按标准建设的图书室(馆)成了标本，失去了应有的功能。
3.学生没有成为图书馆的主要服务对象。有的学校规定，图书室(馆)只对教师开放，而学生必须有条件地到图书室(馆)阅读或者借书。据笔者对渝东北某县中小学的调查，学生有图书借阅证的学校占比不到两成，其余超八成的学校学生都没有图书借阅证。有的学校虽然规定图书馆面向全校师生开放，但工作人员在中午、周末及节假日不上班，其余时间与学校的教学作息时间完全相同，这实际上就是取消了图书室(馆)对学生的服务。
二、提高中小学图书馆使用效率的对策建议
1.转变办学理念，变升学教育为素质教育。中小学生没有时间到图书馆阅读书刊，其根本的原因是学生课业负担太重，学校、教师、家长过于关注学生的考试成绩，不允许学生花时间去阅读与考试没有直接关系的书籍，因此，学校必须转变办学理念，提升办学品质，不以考试分数作为评价教师和学生的唯一标准，要留有时间让学生到图书室借书阅读，让阅读成为一种生活方式，成为校园最美的风景线。要严格执行课程计划，认真组织阅读教学。广泛开展形式多样的阅读活动，鼓励师生阅读，表扬奖励阅读先进个人、评选阅读之星。要积极创建书香校园，有针对性地改进学生阅读方法，让阅读成为学校落实素质教育的重要抓手。中国人民大学附属中学妥善安排教学时间，每天下午放学后，留一个小时的时间让学生到图书室借书阅读，自由上网查阅资料、浏览新闻，学生的综合素质得到了全面的提升。[2]山东茌平县振兴中学建立了开放式阅览室，实行“阳光读写”工程，构建了基础阅读课、阅读交流课、随笔交流课，语文学科实行“3+2+1”的课时安排，既每周6课时的语文课，其中3课时处理教材，2课时学生进行课外阅读，1课时读写展示。该工程实施十年来，学生不仅读完了课程标准指定的课外阅读书目，而且还阅读了部分古今中外名著，背诵了大量经典诗文。
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