中国国有石油企业在“走出国门”的日常经营活动开展上，在进行企业经营过程中遭遇较大的发展问题。为了更好的帮助企业走出困境，应当重视和加强行政管理手段的合理运用。这有助于帮助企业走出困境，提升企业经营管理水平，促使企业能够更好的开拓海外市场，早日摆脱困境。
结合目前中国国有石油企业(下述石油企业)的经营管理工作现状，由于企业自身的央企性质，在进行市场经营的过程中可以享受中央政策的支持，这无疑增强了企业在市场竞争中的优势地位。但是在市场飞速发展的背景下，特别是在执行 “走出去”的战略目标过程中，国有石油企业在市场经营活动开展上遇到了很多困难。为了进一步帮助企业走出困境，需要加强行政管理手段。
一、行政管理的内容
所谓行政管理，指的是企业日常的行政事务、办公事务以及人力资源管理等多方面的内容。通过行政管理手段的引入和加强，能够促使企业在经营过程中拥有良好的内部经营环境和人才发展环境，为企业更好地参与市场竞争提供强有力的后勤保障。
二、通过行政管理手段协助企业走出困境的对策
国有石油企业在市场竞争活动参与过程中，即便有中央政策的支持，但由于近年来油价持续低迷，从2008年7月布伦特期货价格最高146美元/桶一路下滑，2008年底最低跌破40美元/桶，随后油价跌宕起伏，但始终在低位徘徊，2019年2月底，布伦特期货价格才回到65美元左右。国际、国内市场的竞争也日益加剧，不仅存在国有石油企业和民营企业的竞争，也存在与国际石油企业的竞争，致使国有石油企业业务面临相当大的经营压力。为此要求企业必须重视行政管理举措的合理运用，帮助企业更好走出困境。
(一)建立有效的行政管理模式，确保行政管理工作的合理性
選择和制定符合企业自身特点的行政管理模式是保证行政命令得以贯彻的重要前提。要坚持以科学性、实用性的原则对企业进行规范化管理，不断强化企业的内部管理职能，促使行政与管理有效地结合，建立有效的行政管理模式。
(二)建立完善的企业规章制度，提高能源企业的科学化管理
建立健全行政部门的规章制度，对科学化管理企业、提高企业劳动生产率及经济效益有密切关系，是保障企业生产经营活动顺利进行、推动企业发展的有效手段。此外，企业的规章制度对于规范企业和员工的行为、树立企业的良好形象都有着较大的作用。
(三)明确岗位职责，提升企业经营效益
通过进行岗位职责的明确划分，促使相应的工作人员在日常工作中，能够对自身岗位的要求，以及岗位工作的具体内容有深入的了解和认知，并结合岗位要求严格约束自己，促使自身在工作开展上，能够充分发挥主观能动性，在本职岗位保质保量地完成工作，提高工作效益。
通过加强和完善行政管理手段，强化员工岗位职能的管控，这对于进一步改善企业目前的市场经营活动效益，为能源企业在市场经营活动开展上提供强有力的后勤支持。通过强有力的后勤保障，促使企业在参与市场竞争时能够有更足的底气，有助于帮助企业获取更多的竞争优势，改善经营困境。
(四)打造优秀企业文化，塑造企业口碑
打造优秀的企业文化，增强企业凝聚力是行政管理工作的灵魂和主要内容。通过企业文化氛围的驱动，提升全体员工的素质，帮助企业更好实现品牌形象以及口碑打造。口碑以及品牌形象是企业的无形资产，更是帮助企业走出经营困境的驱动力。
在目前市场经营活动开展上，企业的口碑和品牌成为客户认同企业并达成最终合作的重要驱动要素。为了更好帮助国有石油企业实现经营困境的突破，在与外国公司合作运营国内、外油田或为其提供相应的技术、工程服务时，在进行企业管理工作开展上，通过完善和加强行政管理手段，打造企业良好的国际经营文化，通过国际文化的交流驱动，帮助企业员工树立自豪感和自信心，让员工形成爱国家、爱企业、爱奉献的良好人生观和工作态度。通过企业内部文化的影响，有助于员工更好投身企业工作，并切实立足自身岗位，重视企业管理水平的改善，让客户在互惠互利的合作过程中充分感受到国有石油企业出色的油田管理和勘探开发技术和工程服务水平。这对于进一步获取合作方的信任，实现良好企业品牌以及口碑形象的塑造也有积极推动作用，更有助于促使企业在目前激烈市场竞争中保持竞争优势，走出经营困境。
(五)进行科学的人力资源管理，吸引先进人才加入
目前的市场形势，在人才资源的竞争上，不仅仅是国有石油企业之间的竞争，还有民营企业与国有石油企业，甚至国际石油企业之间的竞争。一些民营企业和国际石油企业通过现代化的管理制度、优惠、灵活的福利待遇，吸引了许多优秀人才。这对于国有石油企业来说完全处于劣势。国企应发挥自己的优势，如以人为本的岗位培训，国内国外岗位的轮换，员工配偶的安置和社保费用的缴纳，优秀人才解决一线城市落户等优惠政策努力吸纳石油工业的优秀人才。构建科学的人员考核和晋升机制，从而提高企业的核心竞争力。
(六)提高行政管理人员素质，增强管理有效性和行政管理效率
每一个国有石油企业的行政工作人员都应该不断努力提高自身的素质、工作能力和水平。要具备良好的心理素质、创新意识以及健康的身体素质，还要具备信息处理能力、综合分析能力、统筹协调能力以及良好的判断能力。企业内部的领导层要注重企业的发展， 更要注重行政人员的素质培养。需要企业定期对行政人员进行相关培训，不断增加行政人员的专业知识，以此形成良好的工作环境以及氛围，加强组织管理有效性和行政管理效率，从而提高经济效益， 实现脱困目标。
(七)行政管理工作中应用互联网技术，提升行政管理效率，增强决策科学化
互联网的运用，给行政管理工作带来广阔的发展空间。在特定的互联网办公环境中，通常个人信息是保密的，所有人在参与互联网络活动中都享有平等，都能充分调动管理对象的参与积极性，加强行政管理人员的服务意识。此外，群众可以行使行政监督权，在实际工作中弥补行政管理的缺陷。可以高效的解决传统管理中各类监督信息反馈不畅的问题，基层群众监督作用得以充分发挥。还可以匿名检举或反馈信息，维护行政管理监督人员的根本利益，消除其行使监督职能的顾虑，进而提高行政管理工作质量。
(八)建立健全风险评估体系，完善内部控制活动
国有石油企业应当重视对风险的认识和识别，建立内部风险管理控制体系和风险定期评估机制，从目标设定、风险识别、风险分析、风险应对四个环节来进行风险评估。关注关键控制点并针对性地采取有效措施，从而有效保证内部控制良好进行。合理设置工作岗位，分配工作职责及权限，实行不相容职务分离，以实现权力制约;明确不同层级人员的授权审批权限和范围，明确职责，并建立事后审核监督机制，对授权审批的各项活动进行事后监督，坚持责任具体到人，谁审批，谁负责;完善资产管理内控制度，保证单位资产安全，资产的增减应当严格按照审批控制的要求，在资产采购、使用、保管、处置等各个环节明确各个责任人的职责;建立统一的绩效考评体系，实现激励与问责并施，实现良性的竞争激励机制。
应制定完善的内审制度，合理设置内审机构，保证其能独立、公正地发挥内审应有的效果。同时依靠内审人员专业胜任能力解决发现存在的问题，及时纠正。真正发挥内部控制的作用。通过这些，降低国有石油企业的经营风险，降低不合理的费用和成本，避免关键岗位人员以权谋私，帮助企业早日脱困。
三、结语
在市场激烈竞争背景下，中国国有石油企业要想更好的突破困境，一定要重视行政管理手段的合理运用。通过行政管理对策的制定，确保在进行企业管理工作地开展上，能够切实立足市场合理开展行政管理工作。通过这种方式，有助于帮助企业更好的实现品牌竞争力的塑造，促使其能够通过出色的油田管理或勘探开发和工程服务，在目标合作者中形成良好的口碑以及品牌形象塑造，进而实现企业竞争优势打造，突破困境，取得市场竞争的胜利。
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