摘要：基于对黑龙江森工林区经济转型发展现状的系统性描述分析，借助林区2005-2016年相关统计数据，通过构建林区经济转型发展动力模型，旨在实现森工林区经济转型发展动力因素有效识别及驱动效应定量研究。研究得到：产业结构水平对林区经济转型发展的驱动效应最为显著，这与其背后涵盖的科学产业布局、产业间资源优化配置等内容密切相关;资本要素、劳动力要素对林区经济转型发展具有积极驱动效应，但不及产业结构水平;资本要素的驱动效应大于劳动力要素，体现出当前林区接续替代产业发展对资本投入的紧迫需求，而林区劳动力资源质量不佳和结构不均衡等成为制约其对林区经济转型发展推动作用的重要原因。综上所述，黑龙江森工林区经济转型发展受到来自产业结构水平、资本及劳动力要素投入等一系列因素不同程度的驱动作用和影响，并结合研究结论及林区客观实际提出加快林区经济转型发展的可行路径。
关键词：森工林区;经济转型;动力因素;路径
0引言
2014年黑龍江省重点国有林区率先试点实施全面停止天然林商业性采伐政策(后简称禁伐政策)，[1]随着禁伐政策在东北、内蒙古等重点国有林区逐步深化实施，对林区社会经济转型发展的多重效应也日渐显著，其中首当其冲的即是对林区加快以产业结构调整为核心的经济转型的倒逼效应。如果说2015年中共中央出台《国有林区改革指导意见》为国有林区开启全面深化体制机制改革提供了重大历史契机和政策机遇，那么禁伐政策则扮演着内生层面驱动林区在经济领域加快实现改革创新和经济转型的重要角色。近年来学界关于国有林区经济转型发展课题展开广泛研究。其中，部分学者探究了林区经济转型发展内涵和基本特征，认为林区经济转型实质上是主导产业的转变，转型过程可以划分为“资源转型—产业转型—综合提升”;也有学者认为林区经济转型是一个宏观概念，随着研究视角的不同其经济转型的侧重点也发生变化，例如体制转变、产业结构调整和接续产业发展等[2]。
借鉴已有研究，本文侧重从基本经济活动表现和生产要素投入角度出发，将黑龙江森工林区的经济转型发展界定为资源转型和产业转变，前者强调林区对各类非木质森林资源的开发利用，包括林地资源和森林景观资源等，后者强调产业结构调整，表现为各类非木质林业产业产值比例的变动。就目前而言，黑龙江森工林区经济转型发展尚未进入综合提升阶段。另外，也有部分学者如朱震锋(2016)、万志芳(2018)等对国有林区经济转型发展的影响因素进行了实证研究[3-4];曹玉昆(2016)、张芳(2016)、王非(2016)、周妹(2018)等对林区经济转型发展思路和实施路径等展开了有益探索[5-8]。以上述研究为代表的一系列相关研究为本文提供了重要启发和参考。
鉴于经济转型发展对国有林区的深刻意义以及黑龙江森工林区全面深化改革实践已进入新阶段(2018年6月中国龙江森林工业集团有限公司成立)的客观实际，本文以重点国有林区的典型代表——黑龙江森工林区为例，有效识别并实证探究林区经济转型发展的动力因素，从而明确国有林区后续经济发展层面改革创新及加快林区产业结构转型升级的政策和措施着力点。在此基础上本文进一步以驱动力视角为切入点，探讨国有林区经济转型发展的动力因素，并由此提出推动林区加快经济转型和创新产业布局的有效路径，既是理论层面对已有研究内容的丰富和补充，同时又在实践上发挥对林区深化经济领域改革创新的重要推动作用。
1黑龙江森工林区经济转型发展现状
1.1森工林区经济转型发展的基本现状
1.1.1森工林区非木质经济发展情况
黑龙江森工林区关于经济转型发展方面的探索实践在天保工程实施之初就已开始，表现为加大对各种非木质森林资源的开发利用，如积极发展林区多种经营，特別是以林下种植养殖、非木质林产品加工以及近年来快速发展的森林生态旅游等为代表的各类非木质林业经济[9]。逐渐摆脱对木材资源严重依赖的过程中，黑龙江森工林区加大了对各类非木质资源利用的开发投入，相应的多种经营产业也逐渐发展壮大。其中，第一产业中经济林产品的种植和采集、第二产业中的非木质林产品加工及第三产业中的森林生态旅游等产业均获得了良好的发展机遇[10]。据《中国林业统计年鉴》相关数据显示，经济林产品种植和采集业产值从2006年的65 029万元增长至2016年的650 424万元，增长了9倍多，且在第一产业中的比重从2006年的8.27%提高至2016年的32.42%，接近第一产业产值的1/3。
非木质林产品加工业产值则在十一年间增长了3倍多，尽管不如经济林产品种植和采集业发展的快，但是考虑到林区木材加工业长期以来在第二产业中占有超过90%的经济份额这一现实情况，且林区在禁伐政策实施之前木材加工业仍然对林区有一定的经济贡献，因此非木质林产品加工业的发展速度值得肯定。森林生态旅游业近年来发展迅速，2013年以来林区森林生态旅游业产值从最初的384 768万元增长至2016年的532 727万元，年均增长率达12.82%，高于黑龙江森工林区林业总产值9.49%的年均增长率，且在第三产业中的比重一直维持在30%以上。综上所述，近年来黑龙江森工林区各类非木质经济发展迅速，并在推动林区经济发展中扮演着日益重要的角色，一定程度上反映了林区从传统木质经济向非木质经济的转型发展取得了积极成效。
1.1.2森工林区产业结构变动情况
为了充分呈现黑龙江森工林区近年来经济转型的积极态势和产业升级效益，进一步从产业结构视角借助林区三次产业结构的变动情况来对其进行系统地描述分析。如图1所示，林区第一产业和以木材加工业为主的第二产业比重十一年间总体呈下降趋势，年均下降率分别为1.45%和2.0%，后者下降趋势更加明显，这是林区大幅调减木材产量的必然结果。同时第三产业比重持续升高，从2006年的17.12%增长至2016年的32.47%，增幅达15.35%。这种产业结构层次的变动特征按照三次产业演进规律来看，除反映林区产业结构调整提速的同时也包含了一定的产业升级内涵，说明林区近年来以结构调整为主线的经济转型有助于林区经济效益改善和发展。
1.2经济转型发展过程中存在的问题
尽管近年来黑龙江森工林区产业结构调整和经济转型发展取得积极成效，非木质经济发展迅速，并逐渐成为林区接续替代产业的发展重心，但是毕竟各类非木质产业处在产业发展初期阶段，产业基础薄弱，包括技术、投资、人才建设和产业链水平等都还有待进一步成长和发展;另外，产业分布相对细碎化，尚未形成规模化发展，产业集聚效应有限，难以对区内其它产业形成有效互动，产业关联效应更加有限[11]。除了转型替代产业本身发展存在的一些弱势和不足之外，黑龙江森工林区近年来在推进经济转型中还存在着一些其他问题，比如资金投入、配套体系建设以及森工企业现代化经营机制转换等[12-15]。
1.2.1接续替代产业发展的资金投入不足
资金投入对黑龙江森工林区接续替代产业的发展十分重要[16]，但是近年来林区投资重点尚没有充分向经济转型领域转移[17]。根据《黑龙江省森林工业综合统计资料汇编》提供的相关数据显示，禁伐政策实施以来，2014-2016年间黑龙江森工林区在林业产业发展方面的累计完成投资比重仅为0.15%、0.45%、5.0%，尽管比重不断提高，但是无论是从绝对量还是相对量上来看，林区用以支持各类非木质产业发展的资金投入有限，较大程度上制约了林区经济转型发展进程。
1.2.2经济转型发展的配套体系建设不完善
黑龙江森工林区近年来在加快推进经济转型和产业替代升级方面更多地体现为一种应对木材停伐减产、保障社会稳定发展的被动式选择[18]，由此导致的结果是目前林区在支持转型经济发展上的配套体系仍不完善。具体包括：严重缺乏产业融资、企业经营的金融支持体系和配套措施;尚未建立规范、有序的非木质林下资源开发、经营、管理和监督机制;各类林下经济产业发展规划多停留在设计阶段，用以支持产业发展的配套政策机制没有得到有效具体实践等，上述一系列问题严重制约了林区经济转型发展进程[19-20]。
1.2.3森工企业现代化经营机制转换滞后
2016年以来黑龙江森工林区持续推进全面深化改革具体实践，政企社分离改革工作取得积极进展，集团层面已经正式组建成立中国龙江森林工业集团有限公司，建立现代企业制度，完善公司治理体系。但是，从当前公司组织架构、经营模式和管理制度建设等方面来看，距离规范的现代市场经营主体还有差距，公司现代化经营机制尚未实现同步转换更新，这就导致其作为市场经营主体参与市场竞争和发展的有效性相对不足，包括企业管理制度设计、产业经营模式以及生产销售体系的完整性等。
2经济转型发展动力因素的实证分析
2.1经济转型发展的动力因素识别
结合国内学者围绕国有林区经济增长和产业转型影响因素等相关研究成果，并进一步综合黑龙江森工林区当前各类非木质产业发展的实际情况，初步认为影响林区经济转型发展的动力因素包括最具有代表性的3类，分别是：资本要素、劳动力要素和产业结构。其中，资本要素主要是指用于支持各类非木质接续替代产业发展的资本投入情况。
上文指出当前森工林区用于经济转型的资本投入明显不足，本文将借助实证模型进一步探究资本要素对林区经济转型发展的影响程度，一方面验证接续替代产业发展中资金投入不足问题的严重性，另一方面则通过实证结果分析来为后续经济转型的路径设计提供参考。劳动力要素主要指各类林区接续替代产业发展中的劳动力投入情况，考虑到当前林区多数转型产业都处在发展的初期阶段，劳动力密集程度偏高，因此理论层面认为其对经济转型发展的推动作用目前仍十分显著。产业结构尽管不属于典型的生产要素，但是该因素背后却反映了林区在经济转型过程中的产业布局和资源配置情况，还可揭示林区经济转型的内在表现。上述3类因素在当前林区全面深化改革的宏观背景下扮演着驱动林区经济转型的关键角色，对各类接续替代产业的发展具有直接推动作用。
推荐阅读：《森林防火》1983年创刊，是国家林业局主管，南京森林公安高等专科学校主办的综合性科技季刊，设有包括组织管理、林火研究、航空护林、森警园地、国外借鉴等近30个栏目。作为全国森林防火领域唯一的国内外公开发行的《森林防火》杂志，始终贯彻面向全国，面向基层，面向森林防火第一线的办刊方针。