农业是国民经济的基础，农业食物保障功能是农业的基础和本质功能。该文以南平市光泽县为例，采用层次分析法和模糊综合评价模型，建立了农业食物保障功能的评价指标体系，并且从保护和提高耕地质量、提高科技对农业生产的贡献率、优化农产品结构、加大对农业设施设备的投入、走农业可持续发展道路等4个方面，提出了光泽县开发农业食物保障功能的对策措施。
关键词：层次分析;模糊综合评价;评价指标体系;农业食物保障;光泽县
1农业食物保障功能开发的意义
农业食物保障功能从数量上看，是指食物的供给能满足国民的生活需要，国民能得到生存所需的食物;从质量上看，食物能满足国民对营养健康的需求，在满足数量要求的基础上，满足膳食的质量以及多样化;从可持续发展方面看，应注重对农产品所处生产环境的保护，保障农业生产资源的可持续利用。近些年来，随着人口数量的不断上升，中国粮食需求总量将呈逐年增加的趋势。整体上，农业食物保障功能的发展趋势如下：数量方面，随着新增人口的增加、国民消费水平的刚性增长以及工业化城市化进程的推进，促进了食物消费总量的增加;质量安全方面，随着国民消费水平的总体提升，食物消费更趋向于消费营养健康食品;可持续发展方面，注重对农产品所处生产环境的保护，保障食物来源的可续性[1]。从社会角度看，我国是有着近14亿人口的人口大国，“民以食为天，食以安为先，食以质为上”，发展农业食物保障功能，保证粮食的供给和粮食的质量，有利于维护社会稳定;从国家角度看，发展农业食物保障功能，坚持粮食基本自给，以免过度依赖粮食进口受国际粮食安全格局影响，这是我国维持社会稳定的基础。习近平同志曾多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。从经济角度看，发展农业食物保障功能，将进一步要求调整优化农业生产结构，不断更新品种，全面提高农产品质量，切实保障食品安全，从而更有力地促进食品出口，更加全面地实现城乡经济社会的统筹协调发展。从文化角度看，我国农业文明历史悠久，发展农业食物保障功能，能够促进我国农业文化的继承发展创新。从生态角度看，发展农业食物保障功能，需要绿色生产保障食物质量，不宜过度使用农药化肥，以利于生态环境的改善。
2基于资源评价的农业食物保障功能评价指标体系的构建
2.1评价方法的选取
本文采用的是层次分析法和模糊综合评价模型，来评价农业食物保障功能。层次分析法作为一种定性定量相结合的决策分析方法，适用于处理多目标多层次的系统问题和难以完全用定量方法分析和决策的系统工程[2]。而模糊综合评价方法则是根据模糊数学的隶属度理论，实现了定性评价到定量评价的过渡，能有效处理难以量化的研究问题。
2.2农业食物保障功能指标的选择
根据农业食物保障的特点，主要应该考虑粮食生产总量、耕地资源、农业科技水平、农业投入等指标。2.2.1粮食生产总量粮食生产总量是指全部粮食作物的生产量，粮食产量的水平高低可以反映农业生产能力，之所以把粮食生产总值作为农业食物保障功能的评价指标之一，是因为该项指标可以反映出粮食的供给水平以及是否存在粮食自给压力[3]。2.2.2耕地资源耕地是指经常用于耕种的土地，其是进行粮食生产的最基本的要素之一。耕地资源作为农业食物保障功能的评价指标之一，是因为该项指标对食物生产规模以及食物的质量具有一定的影响[4]。2.2.3农业科技水平农业科技的应用，不仅可以提高要素生产率，而且可以改良作物品种、进行灾害防护等，提高农业抗风险能力[5]。2.2.4农业投入水平该指标在一定程度上反映了投入到农业生产过程中的人力、物力、财力的多少。2.3农业食物保障功能评价指标体系层次结构模型体系根据评价目标，可分为以下3个层次：第1层为目标层(A)，即农业食物保障功能评价;第2层为准则层(B)，分别是粮食生产、耕地资源、农业科技水平、农业投入4项;第3层为指标层(C)，如表1所示。
3农业的食物保障功能评价分析——以南平市光泽县为例
通过从南平市光泽县政府官网、南平市统计年鉴以及其他数据库查寻收集有关数据，基于表1的评价指标体系，利用模糊综合评价模型，设U={U1、U2、U3....U10}为上述的10种影响因素(或指标)，V={V1、V2、V3}为3种评判(或等级)(设V1为高、V2为中、V3为低)，对ui单独做出的评判ƒ(ui)可以看作是U到V的一个模糊映射ƒ，由ƒ可以诱导出U到V的一个模糊关系Rƒ，由Rƒ可以诱导出U到V的一个模糊线性变换TR(W)=W⊕R=B，它是评判集V的一个模糊子集，即综合模糊评价，因而(U，V，R)构成模糊综合评判决策模型。由于各个因素发挥的作用不同，可根据表1所示权重W={W1、W2、...W10}综合评判，得出如下的指标评价结果(表2)[6]。由表2可知，南平市光泽县的耕地资源相对不足、农业科技水平以及农业投入有待进一步提高。
4南平市光泽县的农业食物保障功能开发策略分析
4.1提高和保障耕地质量
光泽县是平面轮廓近似平行四边形的山间盆地，四周群山连绵，全县耕地面积仅为1.33万hm2。当前，随着光泽规模化养殖场的大量涌现，农业投入品的大量增加，特别是化肥、农药、激素、添加剂、农膜的滥用现象时有发生，给农业生态环境和食品安全带来了较大的压力[7]。4.1.1严守耕地红线要提高耕地质量，其前提条件是严格控制建设用地的规模，保护耕地面积，不可突破耕地保护红线。4.1.2合理使用化学品不合理的耕作、农药化肥的过量使用等行为，都是导致耕地质量下降的重要原因。提高耕地质量，需要合理使用农药化肥，避免其对土壤的污染，培肥土壤，提高土壤有机质含量。推广保护性的农业耕作模式，避免过度耕作，改善生产条件，促进农业增收。
4.2提高科技对农业生产的贡献率
据光泽县十三五规划报告显示，目前光泽的农业科技依然落后于实际需要，主要存在农业科技推广、应用落后于农业科学研究，农业科技人员少，组织机构不健全且工作条件差、推广活动经费少以及农民接受和运用科技成果能力较低等问题[7]。4.2.1加强技术培训，提高农民的综合素质现代农业的发展要求不断提高农民的综合素质，包括提高广大农民的文化水平以及对新思想、新技术、新信息的接受能力和应用能力。要抓好对农民技术培训的方式创新，通过开展技术培训提高农民的科技素质。重点针对乡村干部、科技示范户、种养大户、农业龙头企业技术骨干、农民技术员和农业专业合作社负责人等进行培训。强化农民学科技、讲科技、用科技，变被动接受科技为自觉采用，提高农民的整体科技素质，以加速农业科技成果的推广与应用[8]。4.2.2加强对农业科技成果的宣传力度，提高农业科技成果的转化率通过各种宣传形式对农业科技成果的推广价值、应用效果、推广程序及技术要求等进行广泛宣传，让广大农民群众对农业科技成果有一个比较深刻的认识和全面的了解，进一步提高农业科技成果的转化率。4.2.3建立农业科技成果推广应用示范基地，充分发挥示范引导作用开展农业科技试验示范，围绕产业链，对新品种、新技术、新成果进行示范展示。加强科技示范户、示范村、示范乡镇等科技示范基地的建设，通过发挥其示范带动作用，让农民直接感受到科技试验示范的成果，提升农民的科技意识，提高其采纳新技术、运用新成果的意愿，从而加快农业科技成果的转化速度。4.2.4加大投资力度，促进农业科技成果的推广与应用一是切实改善农村农业生产的基本条件，提高山区农村农业生产的抗灾害能力，降低农业新技术应用的风险。二是各级政府应对农业科技成果推广应用所需要的宣传培训、试验示范等经费给予大力支持。三是设立农业科技成果转化应用基金，对农业科技成果推广应用效果较好的农户实行补贴或奖励[8]。4.2.5健全农业科技推广体系建设，为农业科技成果转化提供保障切实改变基层农业技术推广人员的工作环境和生活条件，使他们能专心从事农业科技成果转化过程中的试验示范、宣传培训和推广服务工作。
4.3优化农产品供给结构
光泽县境内山地多、平原少，地处中亚热带季风湿润气候区，气候适宜，物种丰富，盛产粮食、烟叶、药材、瓜类、甘蔗、荸荠等作物。今后可以在严格保护耕地，保证粮食作物产量有效供给的基础上，兼顾种植经济作物、油料作物等，大力发展紧缺和优质特色产业，优化农产品的供给结构，满足人们对食物的多样化需求，推动农业向增产提质方向发展。4.3.1发展绿色养殖业利用光泽县得天独厚的绿水青山资源，着力发展节粮型动物养殖，如肉鸡、肉羊、肉兔、肉牛养殖等，也可以利用河流发展绿色渔业，走特色的绿色优质食品发展道路。4.3.2发展特色种植产业立足当地资源优势和市场需求，发展特色草药材产业、优质水果产业、优质食用菌产业以及优质茶叶产业等。4.3.3发展阳台农业或者无土栽培光泽县山地多，耕地少，因地制宜发展阳台农业和无土栽培，既充分利用了住房空间，又能解决可耕地资源不足的问题。
4.4提高农业生产的投入力度
根据资料显示，光泽县的农业基础设施和物质装备水平较低，总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出的问题。近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。4.4.1建立完善农业设施设备通过村民融资以及政府资金支持等渠道，完善农业基础设施设备建设，解决光泽县农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强的问题[9]。4.4.2建立设施设备管理机制在建立完善农业生产的设施设备后，还需配套建立农业设施设备建后管理机制，以解决农业设备的产后问题。
4.5走农业可持续发展道路
在进行农业生产活动的过程中，重视对农业生产所处生态环境的保护，确保食物来源的可持续性，实现对农业生产资源的可持续利用，做到经济效益与社会效益、生态效益的协调统一。4.5.1倡导可持续发展理念要走农业可持续发展道路，首先应转变传统的农业发展理念，创新农业发展的模式。通过现代化的机械设施提升农业生产的水平，保障农业生产的质量，促进农业的现代化建设发展[11]。光泽县可以根据区域的实际情况实现特色发展，对落后的、破环生态的农业生产方式进行变革和淘汰，在农业生产中树立生态环保的理念，使用科学技术取代传统洒农药化肥的生产方式。4.5.2构建完善生态文明型的农业发展模式促进农业可持续发展必须构建完善生态文明型的农业发展模式，建立环境友好型农业，把农业的可持续增收增产作为主要的发展任务，优化配置好农业生产发展的资源，保障农产品的质量和数量，促进农业产品质量和数量的协同发展。在农业生产的过程中，做好环境的保护、治理工作，实现农业生产资源的循环利用，提高资源、利用效率，构建现代化的农业生产模式，最终促进农业的可持续发展。4.5.3制定农业生态补贴政策促进农业可持续发展必须要制定完善的农业生态补贴政策。可以建立农家肥使用补贴政策，鼓励和引导农民增加对农家肥的使用。使用农家肥，既能减少化肥的使用，改善土壤板结理化状况，增加土壤肥力，实现耕地的可持续利用，又能减少禽畜粪便污染，优化农村卫生环境，降低购买肥料的生产成本，一举多得。也可以通过加大对生物化肥制造公司的补贴，降低生物化肥的价格，从而引导农民使用生物化肥。
5结论
经过分析可知，光泽县的耕地资源水平相对较低，农业投入量及农业科技水平有待进一步提高，通过保护和提高耕地质量、提高科技对农业生产的贡献率、优化农产品结构、加大对农业设施设备的投入、走农业可持续发展道路等4个策略，进一步开发光泽县的农业食物保障功能。
参考文献
[1]杨海英.中国农业食物保障功能的发展趋势分析[J].商业经济，2010(16)：22-23.
[2]周镕基.现代多功能农业的价值及其评估研究[D].长沙：湖南农业大学，2011.
[3]姜宁.广西环江乡村地域多功能性评价及其扶贫模式研究[D].桂林：广西师范学院，2018.
《农业食物保障功能开发策略》来源：《安徽农学通报》，作者：李菁菁 曾芳芳