水利水电项目因其施工复杂、规模庞大、工期较长,是变更易发、多发的工程项目。同时变更比例较高,有些工程变更费用比例甚至超出合同价20%,而且水利水电工程投资巨大,若不加以控制和预防,将会给业主、给国家带来巨大的经济损失。论文结合水利水电工程变更处理经验,分析了目前较为常见的引起变更的原因,提出了相应的应对措施,以期为后续的水利水电工程变更控制提供建议。
1引言
我国水资源总量巨大，位居世界第四位。自改革开放以来，水利水电工程的建设开发一直以来都是国民经济建设和清洁能源开发中举足轻重的一部分，开发利用好水资源，就能够很好地解决我国能源、电力、农业、环保、民生等一系列问题。水利水电工程因其工程规模庞大、涉及专业众多、建设周期较长，同时受地质地形、征地移民、环境保护等各类因素制约，往往工程投资巨大且不易控制。因此，在项目实施的各个阶段如何管理好、控制好投资，对节约国家成本、提高项目经济效益具有很大意义。论文结合水利水电工程全过程造价咨询过程中碰到的实际情况，就水利水电工程变更控制及管理进行分析。
2变更的含义和内容
2.1变更的含义
在实际施工过程中，由于各种各样的原因合同约定的施工内容无法按照原合同文件进行，需要合同当事人对合同内容进行局部修改、补充或者删除，这一对原合同文件进行调整的过程就是变更的过程[1]。合同变更将作为合同当事人新的缔结约定，成为整个合同的一部分。
2.2变更的内容
根据《中华人民共和国2007年版标准施工招标文件的通用合同条款》对变更范围及内容作出如下解释[2]：①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。⑤为完成工程需要追加的额外工作。
3引起变更产生的因素
结合水利水电工程全过程造价咨询过程中遇到的实际情况及相关参考文献，变更产生的因素主要有两类[3]，即客观因素和主观因素。
3.1引起变更的客观因素
引起合同变更的客观原因不可控，有着明显的不确定性，总结起来有如下几条。
3.1.1不可抗力因素如不良地质条件、水文条件发生变化、极端恶劣天气等，不仅会对工期造成延误，也可能对现场的安全施工产生较大威胁，因此而产生的应对措施及工期阻碍都会形成变更。
3.1.2重大疫情因素因出现重大疫情出现大范围管控措施，对工程材料运输及施工人员进行施工造成停工产生变更。
3.1.3新工艺、新材料因素新工艺及新材料会对工程的质量和性能有一定程度的提高，采用新工艺、新材料替代原有施工方案进行施工时，会对合同约定的工作内容及施工方法进行调整，造成变更的产生。
3.1.4征地移民因素征地移民补偿因其特殊性和复杂性，在补偿标准、移民政策上不仅要考量到各地市内的平衡，还要考虑地市间的平衡。这对征地移民协调工作加大了难度，招标阶段的概算费用往往无法真实准确反映实际投资，变更问题会随着工程进展逐渐显露出来。
3.2引起变更的非客观因素
非客观原因引起的变更多为人为因素造成，在精细化设计、管理下可以明显改善，这些变更是可控的。总结起来主要有以下内容。
3.2.1建设单位的因素招标过程中招标文件和招标工程量清单审查不严格，造成缺项漏项;合同约定不明确，造成施工单位理解偏差;未按照合同约定提供符合要求的施工场地延误工期;施工过程中业主要求增加、减少或改变某一项工作内容，追赶工期等;业主提供甲供材料价格低于市场价，造成施工单位管理费计算过低。以上原因都会在施工过程中埋下变更伏笔。
3.2.2设计单位的因素勘察设计单位超阶段设计往往时间仓促、工作量巨大，难免造成缺项漏项、设计偏差等设计深度不满足要求的情况。尤其在水文、地勘等基础性工作深度不够时，会产生较大的设计变更。如因地质勘查深度不够产生的超灌、石方开挖岩石级别的提高，都会引起较大的变更，严重时可能会颠覆原有设计成果。
3.2.3监理单位因素监理单位在项目建设中处在一个比较尴尬的地位，专业人才缺乏是监理工作最大的短板。由于监理工程师经验不足发出错误的指令和现场签证不合理等问题引起的变更扯皮，最终往往都要由业主来买单。
3.2.4施工单位因素借用他人资质或将某项工作分包给不具备相应资质的施工队，施工质量和进度得不到保证;激烈的市场竞争造就了施工单位“低价中标、高价变更索赔”的心理，通过不平衡报价将可能发生变更的清单工程量报高价，施工过程中通过变更来谋取利润。此外，施工单位更改施工顺序与施工组织设计、推迟或者提前原来的完工时间、施工材料没有达到质量规定等都会成为变更的因素。
4变更的控制和预防
不良地质条件、极端恶劣天气、重大突发事件、疫情等不可抗力因素在施工过程中无法预知，针对这些因素购买合适的工程保险，就是规避变更风险的最佳途径。此外，我们针对引起变更的非客观因素逐一进行剖析，避免变更的产生，减少不必要的花费，维护业主利益。
4.1提高业主管理水平
在招标过程中要严把招标文件审核关，保证招标文件及工程量清单与实际相契合。在合同签订阶段明确、细化工作内容，减少澄清，避免施工过程中因合同约定不明确出现扯皮推诿情况。强化管理技能，按照合同约定及时提供施工场地及甲供材料。要摒弃传统的“低价中标”原则，合理的合同报价能给予施工单位适当的利润空间，便于项目管理，有效控制变更发生。
4.2精细化各阶段设计
详细、深入的设计无论在工期还是在工艺上都能进一步优化施工效果。目前国内的各大水利水电项目都存在着大干快干、超阶段设计等问题，造成设计成果难以落地，从而引发变更索赔等问题。因此，设计单位要加强与业主单位的沟通和联系，争取较为宽裕的时间来进一步深化设计深度，避免因缺项、漏项、设计不合理等引起设计变更。
4.3强化监理职责职能
监理单位要加强监理人员的培养、明确监理的职责。首先要做到就是熟悉合同条款，注重施工组织设计的可行性与经济性相结合，严格控制现场签证。对于因错误指令产生的变更问题要尽早发现、尽量避免。当工程变更真实发生时，要严守变更程序、明确具体责任，严格控制变更费用。充分发挥监理职能，尽职尽责做好工程质量、经济、进度掌控工作。
4.4加强施工质量、进度控制
施工单位一定要在自身资质允许的范围内承揽项目，杜绝借用他人资质和跨越资质等级承揽项目。施工过程中要遵守各项规范制度，做到先批准后施工，严格按照批准的施工方案保质保量进行施工，做好自检工作并配合监理各项检查工作。同时要转变传统观念，用口碑、用服务、用质量去拿项目，而不是简单的“低价中标，高价变更”，这与企业长期向好发展也是不相适应的。
5结语
水利水电工程变更的控制绝非一方努力就可以实现，需要参建各方共同努力。只有大家都牢固树立质量意识、经济意识、共赢意识，才能控制和避免变更的产生，才能节约成本，提升工程的经济效益。
【参考文献】
【1】丁正文.浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔[J].建材与装饰,2017(45):252-253.
【2】张玮.工程变更情况下的造价管理控制研究[J].低碳世界,2019,9(05):293-294.
【3】陈爱喜.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].通讯世界,2019,26(06):321-322.
《谈水利水电工程变更分析控制》来源：《中小企业管理与科技》，作者：徐袁博 王家琪