集中支付度能够完善政府资本高效运作，提升财政资金利用率，优化财政资金结构，保护国家财政单位核心利益，实现财政自主权和使用权以及精确预算。进而降低财政危机风险和内控风险，促进国家财政正常运作。随着财政国库集中支付支付逐渐完善，创新和完善已有支付制度将直接影响着我国财政资金在县级财政单位中的运作效率和风险系数，因此实现县级财政国库集中制度改革创新成为大势所趋[1]。
一、财政国库集中支付制度改革中存在的问题
(一)财政工作基础性不足
国库财政集中支付改革创新不仅能够改善财政资金使用环境和优化财政结构，充分地发挥出财政集中性和无偿性特点，拓展县级财政资金应用范围，增强新时期经济市场下县级政府对于本县市场经济掌控宏观调节能力。政府财政管理部门和预算单位必定会向着精准化和高效率方向发展，制定新时代国库财政集中支付制度，能够减少短期借款现象和发行国债数量，规范本县财政收支程序、维持政策稳定等。但是目前很多财政单位存在多环节支付、多头管理以及多户头存放资金现象，导致财政部门工作人员工作强度提升和人力消耗以及资金运行成本增加，导致财政国库集中支付存在发展阻碍。但是，根据当前研究表明，我国的财政集中支付改革创新拓展了财务工作自主权和资金使用自主权，优化了和精简了原始的财政资金存储收支管理方式，提升了国家财政资金安全性和利用高效性，对于建设国家经济发展和服务民生的实际意义。
(二)监管机制缺陷
财政资金通过集中支付平台零余账户支付完成后，就会因为预算和核算单位缺乏监管，对于资金流向和用途无法全面监管，导致很多的财政单位超出预算套取资金或者挪用项目资金。而监管支付机制的主要职能关键在于能够完成预算指标监管、零余账户监管两个层面，零余账户是进行账目比对和了解资金动向的关键一点。其次，建立集中支付监管制度能够有效避免项目借支失衡和违法套现等违规操作，充分提升财政资金集体聚合效应。最后，由于分散预算资金，采用多个账户对接，项目极易出现资金金额错报或者转移项目资金。如果采用集中支付支付制度，可以建立有政府和银行之间对接的专属账户，由单位和银行完成资金转移，或者由单位直接接收资金，避免出现资金经手个人或者管理层而出现资金流失现象。
(三)资金支付环节
财政授权支付是国库集中支付的一个支付分支方式，能够提升项目资金在财政投资预算中的控制权，强化资金支出控制效果，细化支付条件和科目，提升对于支付单位的支付权利约束，因此，这种支付授权机制对于预算单位约束过强和侵犯预算单位资金使用自由权，尤其是在进行银行清算结束时需要预算单位通过银行进行资金回收，导致资金留存时间周期过长，审批程序烦琐，取存成本增加等问题出现，例如“委托款、利息以及自动划转业务和零余账户转账无法完成等”问题。其次，财政收取支付次数过多还会导致支付机构过度细化审核内容和支付环节细节控制，导致一线财务工作人员预算任务增加和业务手续繁多，工作效率严重停滞，降低了资金使用效率。
(四)财政资金流向控制
县级财政部门在进行预算工作时无法在一些资金流向上做到精细化，按照项目承接特点或者财务管理机制，需要向二级财务部门或者预算部门下达预算二级精细化工作，这就会导致资金在流动过程会存在多个账户划转或者项目承接单位之间的资金往来等问题。缺乏监管平台和机制的情况下必定会导致资金的流向、用途、数额以及时限严重偏离预算编制内容，从而在缺乏财政审核和监管的环境中导致财政资金无法受到财政部门直接控制和动态化全流程监控，为资金安全运作留下难以消除的隐患，这会导致财政资金安全系数大幅降低，影响财县级财政国库集中支付建设创新和改革发展[2]。
二、深化财政国库集中支付制度改革的建议
(一)定岗定责，改变管理模式
所谓定岗定责就是按照工作性质和特点对工作岗位进行全力授权和责任落实，并在权力运行和责任落实监督上做到一体化，由各单位的财政预算使用审批权转移集中到财政核算后中心，以财政培养税源模式促进财政资金循环效率。同时集中到财政核算中心后严格预算编制实行执行预算、资金申请以及项目资金拨付等环节，保证相关信息记录准确和审核环节符合财政资金审批要求，从而降低财政资金运行中的人为因素差异和系统管理缺陷造成的问题。县级财政国库集中支付中心要与国家财政支付中心之间强化信息交流和专业知识和技能交流，通过相互之间的业务交流实现国库集中支付机制更加灵活和全面被引用，促进国库集中支付建设高效化发展[3]。
(二)加强信息化建设和资源共享
依据财政预算、深化财税体制改制指导思想，可以通过加强财政预算监督和管理，将项目申请资金、支付和代理银行账务对接等工作流程和功能进行完善和改进，建立具有高共享性和高实时性的资源信息平台，确保参与部门能够对每一笔财政资金形成多单位、全时段的不间断监测和管理。其次，需要完善政府财政管理信息系统和信息共享机制时效化建设，形成政府县级财政管理部门、县级财政国库、税务以及各级银行和代理银行之间的业务流程规范化、程序化以及系统化灵活全面的县级财政国库集中支付平台，实现财政管理和信息资源共享机制科学化建设。
(三)强化零余账户管理和日常监督检查
零余账户是当前国库财政集中支付一种主要方式，可以有效提升核算、预算单位对于资金清算和审核审批水平，强化资金使用效率和明确使用方向，是目前最有效的财政资金监督方式。因此需要要求政府财政管理部门按照财政基础设计符合本县经济发展的财政计划，借助先进财政管理措施，强化财政部门对于零余账户的管理和检查，实现一日一清算，一日一检查，保证每一笔集中支付资金能够通过银行和对公账户划转，确保资金安全。集中支付需要慎重选择代理银行机构，开设预算资金财政转账账户、预算单位零余账户、授权性特殊型账户，完成清算和支付，并且及时和代理银行进行业务交流和沟通，及时了解清算和支付状况，掌握大额资金流动状态，由财政机构直接进行支付和清算，对财政集中支付资金风险做到高效化防范和监督。
(四)财政直接支付和清算
财政直接支付方式主要有财政直接支付和财政授权支付两种方式，是目前我国财政资金支付管理的主要模式。主要组成机构有支付中心、会计核算中心、预算审核以及监督管理等部门，实现资金专一账户对接和分类账户分接的综合账户体系，实现资金集中管理、集中核算和集中审核支付。因此，拓展财政资金支付和清算范围需要结合当先本县财政资金基础和财政计划对支付范围进行重新划分[4]。在保证资金能够高效运营和安全划转的前提下，突出支付范围增加和支付程序简化，增强过程监管和结果审核，实现事前预测，过程管理，事后审核全流程管理。其次，积极推进财政资金零余账户清算和支付电子化发展，升级业务范围，推进业务办理多样化发展，将更多地财政支付纳入支付和清算范围中，减少过多无用的签字盖章手续，直接对公账户完成资金转移。
(五)国库授权支付效率
首先，在国库资金集中支付安全的状态下保持与银行机构的合作态势，采取银行专业记录、核算、反应预算零余账户资金额度，将集中支付风险下移，一银行和预算机构共同保障资金运营安全。其次，提升国库财政资金集中支付效率就必须规范零余账户管理，由国库直接拨款银行，并且还需要规范管理零余账户备用金管理，有预算部门对资金往来实行集中支付转账方式。最后，需要国库加强授权支付资金管理，严格要求预算单位按照集中支付财政资金管理流程和要求做好财政资金核算和申请工作，及时清算零余账户剩余资金，做好账务往来记录，对于未使用完账户资金下一计划中重新启用，对预算单位实行经费保障。
三、结语
综上所述，财政国库集中支付中心建设成为当前我国为规范政府财政资金运营管理和提升财政资金使用效率，降低财政管理成本和节约人力资预案的必然趋势。因此本文以当前财政管理人员国库集中支付意识培养和强化、建立现代化信息支付监管机制以及形成灵活全面的信息共享平台为核心研究，为当前我国县级财政国库支付中心发展提供理论意见。
参考文献
[1]何淑君.我国国库集中支付制度改革的思考探讨[J].行政事业资产与财务，2018(6).
[2]李彩红.当前国库集中支付制度存在的问题及改进建议[J].中国商论，2018(4).
[3]贾仲秋.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策研究[J].现代物业(中旬刊)，2018(4).
[4]王虎.县乡实行国库集中支付改革存在问题及对策[J].西部财会，2018(1).
作者：牛晓冬
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