摘要:工程项目的成本管理问题一直是企业管理者对于企业长远发展所重视的核心问题。而对于测绘行业，近年来，随着我国测绘地理信息行业的政策性变革，在竞争日益激烈的测绘市场上，如何合理控制生产成本，改进内部控制机制，提高生产效率，增强企业核心竞争力也成了测绘企业管理者亟须重视的问题。通过具体的案例介绍了基于工天核算办法对于测绘工程项目成本控制的研究，以及测绘生产单位利用该方法的特点和作用，对使用该方法所产生的相关问题进行了客观分析，提出相关建议。
关键词:测绘工程;工天核算;成本控制;生产管理
一、引言
随着科学技术的不断进步和社会经济的快速发展，特别是随着2019年自然资源部对测绘业务进行整合的要求，“多测合一”已然成为建设工程项目、审批改革当中的重大改革事项之一，测绘产品生产单位也迎来了新的机遇和挑战。一方面，测绘成果信息化管理、无人机在测绘技术中的运用等大大提高了测绘产品生产单位的生产效率，使得测绘生产单位的工作效率也有了很大的提升，有了更多的业务拓展。而另一方面，因为测绘市场的逐渐开放，测绘生产单位的竞争日益激烈，测绘生产成本的合理控制也是每个测绘企业管理者所必须重点关注的问题。
二、测绘工程项目成本控制研究的意义
第一，对于项目成本的把控在当今时代企业管理中已经具有了普遍意义，测绘项目是工程项目的重要组成部分，而对于逐渐开放市场化的测绘行业，通过对成本的把控，进而能够合理制定市场报价，也会使本企业拥有较好的市场占有率，提升自身的核心竞争力。第二，站在企业管理的角度，对于测绘企业自身而言，在保证测绘产品质量的前提下，合理控制企业的生产成本，对本企业的生产、质量及安全等范畴的成本管理有一个很好的把控，同时有针对性地进行相应的改善，对于企业的长期发展有很好的促进作用。第三，目前我们的测绘行业还有很多问题，例如对测绘行业司法管制力度不足、地区之间发展不均衡、测绘企业存在恶意竞争的现象等，通过对测绘生产单位成本控制的研究，可以规范测绘生产管理水平，完善企业管理制度，促进整个测绘行业进行一个公平有序的良性发展。
三、工天核算测绘生产成本控制办法
测绘行业是技术服务性行业，众所周知，技术服务性行业中人工费占了很大的比重，因而，对于人工费用的成本控制是测绘生产单位成本控制的核心。可以说，运用科学的成本控制方法，制定切实可行的成本控制实施方案，实现内部控制的合理分配，促进企业的可持续发展是现代测绘产品生产企业管理的必修课。以工天核算测绘生产成本控制办法是通过核算出的除去人员工资之后与生产任务相关的直接成本和运用工天核算办法计算出的业务相关人员绩效工资总和来进行成本控制的办法。
(一)生产直接成本控制
在项目的技术设计阶段，作业部门的项目负责人编制技术设计书时需根据业务工作量、作业工期长短、作业技术难度等确定作业人数、软硬件装备等与测绘生产相关的直接成本支出预算，报经管理部门批准后执行。在项目的具体实行阶段，作业部门也应该按照实际情况严格控制费用支出，保留好开支的原始票据，做好业务支出台账，对于超支部分作业部门也应做好相应的说明。在项目结束之后，相关负责人也应做好项目总结，根据此次作业任务在费用支出上的具体数值进行分析并提出改进建议。在一个测绘工程项目中，仪器设备费、软件费、办公用品设备费、住宿费、通信费、车辆费、邮寄费、人员补贴等都是测绘生产的直接成本。住宿费可以实行定额标准核算，根据作业项目的实际工作环境和工作情况，实行每人每天50～80元的标准进行核算;办公用品设备费可根据工作量的大小，所需的办公用品、办公设备逐项累加核算;车辆费包括车辆燃油费和车辆维修费，应根据项目的工期天数和车辆数量以及当地当时的燃油单价进行核算;人员补贴可参照本单位外业补贴标准，实行定额标准核算，例如:外业省内每人每天60元;省外每人每天80元。
(二)工日核算出的工资成本控制
作业部门根据项目前期的测区勘察，参照以往相同测绘业务类型，根据类似项目的确定所需要的工序的“单位”作业效率，再结合实际作业测区地理环境、人文条件等外部情况，以每人每天工作8小时计算，确定完成整个测绘项目所需工序的总工时，以此编制出《项目计划生产工天表》，进而核算出不同工种的工日。作业工日主要是指作业人员完成测绘任务所需要的天数，在进行审核人员、辅助人员的工日核算时，可以以作业工日为基础，以一定的比例进行核算。
四、工天核算测绘生产成本具体实践案例
2020年6月某作业部门承担省内某小区地籍测绘1∶500地形图作业任务，面积约为1.38km2，作业工期为30天。作业部门根据业务量和作业工期确定了拟投入项目人员配备:投入项目负责人1名，作业人员3名，质检人员1名，驾驶员1名;仪器设备:投入商务车1辆，全站仪2台，GPS接收机2台，手持测距仪2台;扫描仪、绘图仪各1台;计算机、打印机等其他辅助工具若干。经过实地勘察，生产管理部门确定作业困难类别为:II类。经审核后的成本支出预算明细表和项目计划生产工天表，如表1、表2:本项目按期完成，实际作业时间为30天，共支出成本18000元。生产作业总工天为2100工天，生产作业率为70工天/天，检查管理工日为420工天，驾驶员工日为210工天。
五、工天核算测绘生产成本控制办法优势
(一)成本管理有方向
对于测绘成果生产单位而言，如果没有系统的逐项分析产生成本的项目，是很难有针对性地进行成本控制的，不同的测绘工作内容，也有着不同的核算定额标准。因为测绘生产单位是技术服务性行业，最大的成本开支就是人工费。运用工天核算进行测绘生产成本，可以对于企业成本管控明确方向，我们通过成本分析可以确定具体产生成本的是哪个作业内容、哪个岗位的工作人员、具体原因产生的成本支出比较大，进而总结出还需要改进的方面和措施，对于后面作业进行成本管控明确了方向。
(二)按劳分配有原则
部分测绘公司因为工资绩效的不明确，导致作业人员的积极性不高，进而也会影响测绘成果的生产效率。而运用工天核算进行测绘成本管理，使得生产管理部门根据细化的作业内容和作业难度，按照实际作业情况确定作业人员、质检人员等相关人员的工作情况，员工会认为做得多，所计算的工天也多，绩效工资也多，充分调动了员工的积极性。项目结束之后，作业部门可以以表格的形式向员工公开项目作业工天明细，员工可以及时了解自己的工作内容和工资情况，体现了公平、公正、公开的原则。
(三)企业发展可持续
企业的可持续发展决定着企业的最终能够走多久走多远。在企业管理中，成本控制一直是企业管理者所重视的核心问题，运用工天核算测绘生产成本控制办法，可以有针对性地了解成本产生的具体项目，对于成本实施精准把控。企业对于成本的控制，关系到企业价值的实现，而要想企业能够可持续发展，对于成本的控制也不是一成不变的，是结合企业实际的经营情况实时进行调控，通过内部和外部因素的相互协调把控，这样才是真正实现发展可持续。
六、工天核算测绘生产成本控制办法相关问题探讨
(一)测绘仪器使用成本难以量化
对于同一类型项目的测绘仪器，一次购买可多次使用，这样运用工天核算测绘生产成本的时候就难以将测绘仪器的成本核算到某一次的测绘项目中去，某次测绘项目所使用的测绘仪器消耗成本难以估算，例如现在某些测绘企业已经进行了无人机的使用，而无人机的购买成本相对较大，但是可以多次重复使用，如何具体运用到各个测绘项目中的成本计算，还没有明确的标准。因而对于测绘仪器的测绘成本核算还需要寻求一种更为合适的办法。
(二)测绘生产项目难易程度
不同的测绘项目由于委托方的要求精度、测区的地理环境、生产工期等有着不同的难易程度，在运用工天核算测绘生产成本对于测绘项目的难易程度不好确定。可能在实际工作中会遇到相应的不可抗力:委托方要求缩短工期、测绘硬件条件达不到标准、测区遭遇恶劣天气等，这就需要结合具体的情况调整相应的核算标准，不能进行统一的标准计算。
(三)辅助岗位职工核定系数难以界定
测绘工作最重要的就是外业采集数据，但是对于辅助岗位的职工，工作的难度系数和工作量还需要进一步细化，像检查管理人员、测绘档案管理人员，可能这些工作人员不需进行在外作业，但是他们的工作任务同样重要，如果岗位工资分配不均，员工的工作积极性难以调动，对于工作任务很难完成，工作效率不能提高，工程质量难以保证。因而，对于辅助岗位职工核定系数还需要进一步的确定。
七、结束语
以成本控制为核心的项目管理思想也应该在测绘生产经营中得到重视。当然，成本控制的首要条件就是保障测绘成果质量，企业的测绘生产成本的把控不是金额越少越好，而是在一个合理的、能够让企业持续产生效能的维度中，对于成本进行把控。工天核算总体上在一个公平、公正、合理的方面对于成本进行控制，体现了按劳分配，促进企业可以持续发展的效用。当然，使用该方法还是有一些问题需要探讨和思考，这也体现了可持续发展的理念，需要我们不断完善和优化。
参考文献:
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《测绘工程项目成本控制方法分析及改进研究》来源：《广西质量监督导报》，作者:赵雨晨