随着海南自贸港建设加快推进，零关税时代的脚步声已隐约可闻。在不久的将来，全岛实行封关运作后，海南将对货物贸易实行以“零关税、低税率、简税制”为基本特征的税收制度安排。众所周知，天然橡胶作为国家战略物资，长期受到高关税的保护。探索“橡胶树”如何在零关税时代来临前未雨绸缪、应对挑战，跑赢国际橡胶产业竞争，对海南橡胶业发展具有重要意义。
零关税时代“橡胶树”的挑战
失去高关税的保护。目前，世界天然橡胶行业仅有我国和印尼两个国家实行关税保护政策。以国务院关税税则委员会印发的《2020年进口暂定税率调整方案》为例，天然乳胶进口暂定税率为10%或900元/吨，两者从低;天然橡胶烟胶片进口暂定税率为20%或1500元/吨，两者从低。高额关税有力地阻挡了进口胶对国内橡胶种植业的市场冲击，有效保护了国内“橡胶树”的茁壮成长。
进口胶的市场冲击主要来自哪里?泰国、马来西亚、印尼、越南等东南亚主要产胶国既是世界橡胶主产区，也是《海南自由贸易港建设总体方案》中要求加强交流的东盟自由贸易区成员国。失去高关税保护后市场冲击将有多大?可以从东南亚主要4个产胶国与我国橡胶贸易状况窥一斑而知全豹。一是泰国，该国从1991年起即成为世界最大的天然橡胶生产国和出口国，2017年总产胶约445万吨，中国是其消费大国之一。二是马来西亚，该国素有“橡胶王国”的称号，年产量200万吨左右，是世界第三大橡胶出口国。三是印尼，该国橡胶种植面积居世界首位，年产量400万吨左右，2017年出口同比增16%，出口中国猛增47%。四是越南，据该国农业与农村发展部网站公开资料显示，2018年该国橡胶面积96.5万公顷，产量110万吨，中国是其最大的橡胶出口市场。
整体而言，我国天然橡胶供需缺口逐年扩大，进口依存度不断攀升，供需失衡态势日趋严峻，自给率连续6年低于20%的国际安全警戒线。同时，国内航空航天、国防、新材料等高精尖领域用胶基本依赖进口，科技研发及成果转化严重不足，存在高端原料及制品“卡脖子”的风险，对国家经济社会安全影响日益增大。2017年我国天然橡胶消费量达到580万吨左右，占全球的42%，而同年产量仅为81万吨，约占全球的4.9%，进口依存度高达87.07%;2018年我国天然橡胶产量83.7万吨，为历年最高，仅占全球产量的6%。
海南橡胶产业竞争力较弱。海南橡胶平均亩产量65公斤，比云南低35公斤，比东南亚低45公斤;海南生产1吨干胶成本是1.7万元，比云南高0.5万元左右，比东南亚平均要高0.9万元。以上数据反映了海南橡胶产业成本高、发展水平低、管理不善。就种植环节的生产效率而言，东南亚国家胶园每年开割期限长达10个月，而海南橡胶每年开割期仅8—9个月。同时，海南多受台风、寒害的影响，进一步降低了海南橡胶的产出效率。
据天然橡胶生产国协会的统计公告，泰国、马来西亚、印尼等天然橡胶生产大国每亩干胶产量可达到约120公斤，而代表着海南橡胶先进生产力的海南天然橡胶产业集团(下称“海胶集团”)在海南岛中西部地区的优质胶园亩产干胶约120公斤，但海南干胶产量总体水平与东南亚国家相比有一定差距。就加工环节来看，海胶集团率先在国内实现集中加工，加工能力约32万吨/年，实际加工量可达约18万吨/年，但泰国等东南亚国家主要天然橡胶企业的年加工量可达到70万吨以上，领先于海胶集团。
市场低迷、种植结构性调整难。目前，海南橡胶单位面积产值在400元/亩左右，处于历史低迷期，也是海南所有农作物中比较效益最低的。近5年，干胶市场低迷，价格徘徊在1.2万元/吨左右，远低于生产成本;未来5年，可预见价格还是难以突破生产成本。而伴随市场低迷已衍生出了系列问题，诸如弃管弃割率、死皮率、胶工流失率等逐年攀升，胶工收入水平、橡胶树割胶年限、单产水平、单位面积产值、胶园面积等逐年递减。
零关税时代“橡胶树”茁壮成长对海南的重大意义
海南是我国三大天然橡胶基地之一，天然橡胶是全省最大的热带经济作物，也是海南热带特色高效农业的重要组成部分，胶林面积占岛域面积的17.5%，相关从业人员260余万人(占海南总人口1/4，其中胶工约80万人)。2017年，国家“两区”划定海南省天然橡胶保护区面积840万亩，占全国天然橡胶划定面积1800万亩的46.6%。截至2018年底，海南现有天然橡胶种植面积792.5万亩，年产量35.1万吨，分别占全国的46.1%和42.9%。其中，农垦364.8万亩、18.0万吨，地方民营427.7万亩、17.1万吨。
天然橡胶产业发展对海南而言，关系国家战略物资保障、关系国家生态文明试验区发展，关系海南乡村振兴、精准脱贫等系列重要国策的有效落实。据调研，一个拥有十几亩橡胶园的胶农，每年大概有1.5—2万元的纯收入，即使在当前橡胶市场低迷情况下，都足以使一个三四口之家脱贫。因此，发展橡胶产业不仅是国家战略的需要，也是海南发展热带农业的重要抓手，更是农民增收、实现乡村振兴的需要。
零关税时代海南橡胶产业的应对办法
努力在危机中育新机、于变局中开新局，才是海南橡胶产业迎接零关税时代的应对之策。通过龙头企业团结带动广大橡胶从业人员，挖掘并充分利用好政策红利，完全能够化挑战为机遇，促进海南“橡胶树”茁壮成长，产业行稳致远。
利用好自贸港建设的政策红利。根据中央12号文件要求，一是做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，支持创设海南特色农产品期货品种，加快推进农业农村现代化;二是深化农垦改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。2020年6月，省委七届八次全会通过的《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》提出，重点培育壮大热带特色高效农业等千亿级产业，做强做优热带特色高效农业。深入推进“五基地一区”建设，着力增加优质高效绿色农产品的有效供给，加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、全球热带农业中心建设……这些政策红利为海南橡胶行业应对零关税提供了支持并指明了方向，要善于挖掘利用、充分发挥好政策的综合效益，促进产业行稳致远。
选准龙头企业组团、带动共同发展。海胶集团是国内橡胶行业唯一的大型上市国企，脱胎于1952年创办的海南农垦，注册资本人民币42.79亿元，是集天然橡胶研发、种植、加工、橡胶木加工与销售、贸易、金融、仓储物流、电子商务及现代农业等为一体的大型综合企业集团。目前该集团橡胶种植面积341万亩，年自产干胶能力15万吨，年加工能力约130万吨，是中国最大的天然橡胶生产企业。海南橡胶承袭了海南农垦在橡胶行业的主导地位，一直是国内天然橡胶行业标准制定的参与者和推动者，也是国内少数能大规模生产特种胶和专业胶等高品质产品的生产企业之一。
作为龙头企业，海胶集团要发挥领头羊效应，团结、引领、带动地方橡胶产业，以内生动力为主、外援支持为辅，团结带动海南广大橡胶从业人员共同应对零关税的市场冲击。建议采取如下应对举措：
一是由国家农业农村部和中国橡胶行业协会牵头成立天然橡胶商业收储联盟。海胶集团、云胶集团、广胶集团等三大橡胶集团积极参与，制订相关办法，通过天然橡胶商业收储联盟平衡供需和物价，并以此联盟申请尽快加入国际橡胶联盟，努力谋求国际天然橡胶市场最大程度话语权。
二是利用政策红利，加快发展结算中心，大力发展橡胶期权，服务海南橡胶做大做强。天然橡胶是特殊产品，上游是农产品，下游是工业品，还带有一定的金融属性。在海南自贸港建设的重大战略机遇下，首先，海南可充分利用自贸港金融扩大开放的政策红利，加快发展结算中心，大力发展橡胶期权，做活金融板块。海胶集团应发挥行业龙头作用，积极开展橡胶现货离岸交易和保税交割业务。在橡胶林木贸易方面做大离岸加工、贸易、结算等业务。其次，海南橡胶具有完善的种植、加工、贸易产业链，在全球范围内也有相关产业布局和贸易布局，目前在上海期货交易所橡胶品种中占据50%以上的交割量，完全有实力、有条件建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。在外汇管理和银行业务的支持下，深入推进人民币国际结算，海南有望形成世界天然橡胶产业闭环，借此谋取全球橡胶定价的话语权。最后，积极“走出去”，加强与东南亚国家橡胶行业的交流合作，利用贸易、投资双自由便利的自贸港政策体系，通过境外发行债券等金融创新手段，推动跨境并购重组，更多地掌握世界主产区的天然橡胶资源，为我国争取橡胶的国际定价权、话语权奠定基础，由此促进国家天胶行业稳定健康发展，带动胶农增收致富。
三是海胶集团应充分利用自贸港政策红利，在集团总部设立热带高效农业发展基金，同时，通过采用合伙人制度，或与实力企业进行混改，或引入风投基金，建立风险共担、利益共享机制，为利用全岛800多万亩胶林打造热带高效农业品牌提供资金、营销渠道、管理模式等多方面支持，落实好省委提出的热带高效农业布局的战略思路。
四是海胶集团要以海南橡胶产业可持续健康发展的大局为重，在市场低迷时秉承报团取暖的指导思想，以保护价格，通过市场手段并购民营胶园、民营胶，做好橡胶资源战略储备，并加强与地方政府合作，将帮扶、培训、带动地方民营胶、民营胶工纳入自身产业发展规划，帮助其做大胶经济，增加胶农收入。
五是以全球化的眼光，加强与国内外有实力的科研机构合作，研发航空轮胎制造等高精尖端的天然橡胶制品。建议海胶集团在全省区域内选定高质量的胶园打造高性能轮胎专用天然橡胶示范基地，加大集团公司内外胶工培训力度，规范优化采收、贮存、运输、加工等各环节流程，改进完善生产工艺，严格执行技术标准，确保产品质量稳定。建议省工信厅和省科技厅服务省委“三棵树”战略，聚焦橡胶树特色，以应用为导向，集中经费、科研力量积极支持海胶集团开展科技创新，进行技术攻坚，以创新战略带动“橡胶树”应对“零关税”挑战。
六是巧借外力，争取政府的重视支持。以海胶集团为牵头单位，抱团民营橡胶企业，积极争取有关的补偿补贴。首先，落实好橡胶目标价格补贴，即当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格的差价对生产者给予补贴，确保国家战略物资安全;其次，积极谋划和争取橡胶产业扶持政策、重大项目列入国家“十四五”专项规划，全面完成“两区”划定任务和2017-2019年国家天然橡胶基地建设项目;再次，融入地方市县政府产业规划，争取将省内更大面积的重点胶园纳入“两区”划定方案中，获得更多的抚育和植胶补贴;最后，争取国家在特殊工种、橡胶灾害保险、“两病”防治、良种良苗等产业各方面的补贴。
作者：陈勇 郭志东
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