经济发展问题总体可以分为两大类：一类是市场失灵问题，一类是政府失灵问题。市场和政府的关系是经济法研究的核心问题。如何把握好度，维持市场和政府的互补关系，使二者共同实现资源的优化配置，是一个值得探讨的问题。
一、市场和政府的界限问题及现实反映
市场和政府的关系是经济法研究的核心问题。要研究这一问题，首先要了解两个最重要的观点，分别是亚当·斯密(Adam Smith)的自由经济论和凯恩斯(Keynes)的政府干预论。
首先，从资源配置这一角度来辨析市场和政府的界限问题。市场机制如同一只"看不见的手",在资源的分配中起到基础性、主导性、决定性的作用;而政府则像一只"看得见的手",对资源配置起到弥补性、约束性和引导性的作用。市场可以依据供求关系，对不同地区的资源进行再分配，资源的跨空间调用满足了消费者的需求。在一些特殊问题上，当市场无法及时发挥调解作用或失灵时，就需要政府发挥补充作用，以监督、调节等方式缓解或解决经济发展问题。总体而言，市场和政府的不同资源分配职能划分了两者的界限。
其次，从中国的实践来具体看待这一问题。1949年至1978年，中国一直实行的是政府干预主义，政府主导经济发展的过程。随着时间的推进，这种模式的弊端越来越凸显，劳动者积极性低、市场激励作用缺失、资源无法合理配置等，最终影响了中国的经济发展。1978年，中共中央召开十一届三中全会，中国迎来了重大的历史转折点：确立了社会主义市场经济的发展模式，确立了政府和市场的关系，逐步实施社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起到基础性作用，而政府起到补充作用。事实证明，这种改革是正确的。纵观中国经济发展过程，市场在经济发展过程中起到的基础性作用是无法替代的。如果摒弃市场的调节作用，单单依靠政府的干预，是一种不现实的发展方式。
虽然市场和政府有着明确的界限和区分，但是这并不意味着政府和市场二者是完全对立、不可兼得的。事实上，政府和市场对立又统一，两者相互依存，适用市场经济并不意味着摒弃政府的调节，政府的干预也并不意味着市场无法生存。寻求市场与政府的互补之道，正是研究的主要问题。
二、市场失灵和政府失灵的具体影响
市场在资源配置中起到基础性作用，政府起到补充作用。如果市场或者政府失灵，无法发挥应有的作用，将会对经济发展造成以下影响。
(一)市场失灵及其带来的不良影响
市场失灵主要是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。市场失灵带来的不良影响主要包括以下四个方面。
1. 收入以及财富分配的不均衡
市场在资源配置中起到基础性作用，一方面，体现在资金和效率的关系上。如果个体拥有大量资金，就有多种选择余地和投资方式供其选择，这样就可以分散投资风险，即使某项资金投资失败，仍然有大量的富余资金可以供其继续投资，获得回报。这反映出资金和效率的一种正相关联系，资金越多，效率可能越高。另一方面，收入与财富的分配不均衡，造成富人越来越富、穷人越来越穷的局面。这种情况愈发严重，导致社会贫富差距进一步拉大，社会大量资源流入富人的手中，穷人根本无法接触到这些资源。
2. 阻碍竞争的发展
竞争是市场经济发展的动力之一。在市场化的过程中，社会分工越来越细，从类别细分到产品细分，如以前单一的服装，逐渐根据消费能力、人群、追求目标等各种因素进行细分，细分为奢侈品、快消品、追求时尚的品牌、追求舒适的品牌等。这种细分的出现，导致成本显著增长。这是因为企业要考虑的因素显著增多，企业在发展中所面对的不确定风险增多，这些因素都会导致企业成本的增长，企业成本的增长进而遏制会遏制企业的自由发展，导致企业无法自由竞争。同时，由于技术进步、市场规模不断扩大，企业为了获得更多的利益，选择兼并其他企业，长此以往，就会形成垄断，限制竞争的发展，从而形成一种恶性循环。
3. 导致失业问题
市场经济的快速发展，必然会催生各方主体对于效率的追求，必然会导致大规模经营的出现。大规模经营依靠机器生产达成，使大量工作岗位被机器所替代，失业人口大量增加，这些失业人口成为社会经济发展的不稳定因素，妨碍消费需求和经济的增长。
三、发挥市场和政府互补作用的举措
经过多年的发展，无论是西方的资本主义，还是中国的社会主义，都在市场机制和政府调控的关系方面取得了较大的进步。西方以前一直奉行自由经济主义，历经多次经济危机之后，他们意识到了光靠市场调节无法解决所有的问题，需要政府一定的干预才能保证经济的稳定健康发展，比如罗斯福新政。中华人民共和国成立初期实行的过度的政府干预主义同样会阻碍经济的发展，必须依靠市场带动经济的发展。现在，世界各国在这一问题上已经达成了一种共识，那就是市场和政府必须"两手抓",必须让市场和政府发挥互补作用，真正促进经济高速稳定发展。
下面就如何发挥市场和政府的互补作用进行论述。
首先，双方的失灵可以互补，简单来说就是劣势互补。正如前文提到过的，市场存在市场失灵的情况，政府会存在政府失灵的问题，这是各自分开来独立看待时的问题，如果把两者结合起来，就会有不同的效果。例如，市场失灵问题会导致收入和财富分配的不均衡，加大贫富差距，进而影响整个社会的消费能力，阻碍经济的发展。遇到这种问题时，如果政府可以制定一些更好的分配政策，对收入低的人不收税或者少收税，而对收入高的人多收税，或者制定一些优惠政策吸引富人多投资，带动低收入群体收入的提高，就可以缓解收入和财富分配不均的问题。再如，政府执行效率过低，导致管理效果丧失的问题，主要就是因为政府没有像企业一样将执行的成本和收益统一起来，如果引用市场机制，给政府的执行工作设定一定预算成本，使政府节约预算、提高执行效率，就可以解决因执行效率低而导致的管理效果丧失的问题。由此可知，一方面，市场失灵的地方正是政府可以大显身手的地方，政府能够规范市场竞争秩序，减少市场活动中的负外部效应，清除市场运行的障碍;另一方面，政府失灵之处也正是市场之手可以发挥作用的地方，市场可以克服政府效率低下、浪费资源的问题，矫正政府调节的偏差。总而言之，市场和政府可以根据自身的特点，发挥自身的长处，在对方难以解决的问题上做到劣势互补，共同促进经济健康发展。
其次，双方可以把各自的优势结合起来，共同创造更大的优势。结合多国的经济发展经验，市场调节在资源配置方面是最重要也是最有效率的一种方式，如可以短期资源配置、创新科学技术、驱动局部利益等，有着政府调节无法比拟的优点;而政府作为一种强有力的统治力量，在规范市场主体、监管市场的行为上同样有着市场调节所无法替代的优势，政府可以制定各种法律法规、政策规章来协调区域经济发展、促进收入分配公平、稳定宏观经济。这就说明，市场想要最大效率地促进资源分配，离不开政府的监管和维护;而政府想要保障经济的稳定发展，也离不开市场的高效资源分配。必须把市场资源配置方面的优势和政府管控方面的优势结合起来，做到优势互补，协同共进。
四、新时期对于中国经济发展的启示
改革开放后，中国经济快速发展，这其中自然少不了市场分配和政府监管的功劳，中国发展中国特色社会主义市场经济的道路是不可动摇的。但是，中国经济发展仍然存在一定的问题，比如某些方面市场开放的力度不够，而政府在一些市场可以调节和自我管理的领域又有些监管过严等。这些问题的本质是市场和政府的边界合度问题。在这里，笔者有下述观点想要阐述，如有不足，恳请指正。
要始终坚持市场在资源配置中的基础性作用，使市场能够最大效率地促进资源配置。应该始终坚持市场的主导地位，不断提升市场的地位，扭转政府管得过多、市场屈于从属地位的局面。另外，要进一步提高市场的开放性，市场的开放程度将影响市场功能的发挥，因此，要逐步增强一些领域的市场开放程度，以进一步发挥市场的作用。但是在逐步开放的过程中，也不要放松对于市场环境的努力构建，只有公平公正的市场环境才能发挥其真正的效用。
重新明确政府的定位，发挥政府的应有职能。要继续深化政府体制改革，明确哪些方面政府应该管、哪些方面政府不该管，既不能否定政府的作用，也不应完全依赖政府的作用。这就需要对政府在经济发展中有清晰明了的定位，政府主要负责宏观调控，为市场创造良好的运行环境，让市场发挥其应有的作用，而不是"越俎代庖",替代市场的调节作用。
五、结语
总而言之，市场和政府的互补关系就是要将市场和政府这两只手"双手并用",尽量解决市场失灵和政府失灵的问题。只有把两者结合起来，优劣势互补，才能促进经济长远、健康的发展。
参考文献
[1]许晶晶新时期政府与市场关系的再思考[J]知识经济，2014(14)：51.
[2]黄林芝。论市场与政府的关系[J]现代经济信息，2018(10)：5-6.
作者：何江涛
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