近年来随着我国旅游行业和滑雪产业的蓬勃发展，客运索道数量也得到了稳步增长，截至2020年底，我国客运索道登记数量为1103条。保障客运索道的运行安全，具有重要意义。我国将客运索道作为一种特种设备来进行管理。根据2020年特种设备事故统计分析，发生在使用环节的事故91起，占85.05%;维修、检修环节的事故8起，占7.48%;安装拆卸环节的事故6起，占5.61%;充装环节的事故1起，占0.93%;制造环节的事故1起，占0.93%。另外根据2020年特种设备事故结案材料分析，事故原因主要分3类。1)因使用、管理不当发生事故，约占总起数的73.85%;2)因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故，约占总起数的24.62%;3)其他次生原因导致的事故，约占总起数的1.54%。通过这些数据分析，可知在所有事故中，与使用环节或者使用管理不当相关的事故占绝大多数。虽然上述统计数据中与客运索道直接相关的事故只有1起，但这些统计分析依然极具借鉴意义。客运索道相关的事故数量很少，很大程度上是因为与其他特种设备相比，客运索道的保有量很少，没有足够多的数据作为支撑。另外，根据海因里希法则，每1起事故都代表了大量的安全问题。因此，在客运索道的安全工作中，亟需在使用管理方面加大力度，提升索道使用单位各项工作的规范化和标准化，以此保障客运索道的使用安全。本文在安全生产管理理论的基础上，从人(人员)、机(机械设备)、环(环境)、管(管理制度)4个要素出发提出建立客运索道使用管理体系的思路，并对若干使用管理相关的典型问题进行剖析。
1客运索道使用管理体系
多方面的因素共同决定着安全，因此，客运索道的使用管理必须覆盖与使用安全相关的各个环节，保证管理工作的全面性。
1.1人员
与索道相关的各种人员包括：安全管理人员、司机、站台服务人员、维保人员、乘客等。借助风险识别方法，可以确定人员风险是客运索道运行安全面临的一大风险。可能导致人员风险的因素来自于多方面，例如人员数量不足、人员技术能力不足、乘客的不安全行为等。为了控制人员风险，应该将人员管理作为客运索道使用管理体系中的重要一环，通过加强人员管理来规避或者降低人员风险。
1.2机器设备
与客运索道运转过程对应的各种相关设备，既包括索道的机械设备和电气设备，也包括一些辅助设备，例如通信设备、视频监控设备等。借助风险识别方法，可以确定设备风险是客运索道运行安全面临的一大风险。可能导致设备风险的因素也是多方面的，如设计缺陷、设备维护保养不到位、设备功能失效等。同理，应该将设备管理作为客运索道使用管理体系中的重要一环，通过加强设备管理来规避或者降低设备风险。
1.3运行环境
绝大部分客运索道建在崇山峻岭之中，在享有美好自然风光的同时也受到自然环境的影响。借助风险识别方法，可以确定环境风险也是客运索道运行安全面临的一大风险。可能导致环境风险的因素主要是自然灾害，例如：山洪、台风、龙卷风、冻雨、大风、地震、滑坡、泥石流、雷电等。应该将环境管理作为客运索道使用管理体系中的重要一环，通过加强环境管理来规避或者降低环境风险。
1.4管理制度
与客运索道相关的管理制度，既包括了宏观层面的各种规章制度，也包括了具体层面的各种操作规程，另外，各种记录文件也可以视作管理制度的涵盖范围。借助风险识别方法，可以确定管理制度风险也是客运索道运行安全面临的一大风险。可能导致管理制度风险的因素也来自于多方面，例如管理制度缺失或不完善、操作规程欠缺等。同理，应该将管理制度建设作为客运索道使用管理体系中的重要一环，通过建立和完善管理制度来规避或降低管理制度风险。
2客运索道使用管理典型问题分析
2.1人员技术能力不足
人员技术能力不足是导致人员风险的一个主要因素，由此可能带来突发情况处置不科学不及时、事态不断扩大的风险。例如近些年乘客长时间滞留空中的事件时有发生，个别事件甚至发展成为事故，造成了非常不利的社会影响。经过调查分析，发现导致这些事件的原因大多是索道技术人员能力不足，不能快速找出故障原因或者找到故障原因后不知如何正确处置。一些索道花了很长时间才排除故障重新启动，个别索道甚至是无力解决造成停机的较小故障，只能依靠应急救援将线路上的乘客疏散。如何保证索道技术人员具备足够的技术能力是人员管理中非常重要的一点。解决人员技术能力不足的问题，需要扩大作业人员对基本理论、法规规范、基本操作技能的学习和普及，整体提高作业人员素质水平;对于已具有一定基础的技术人员，还需要参加更有针对性的深入学习和培训，重点关注如何提高技术人员的应急处突能力。在参加作业人员共性知识培训的基础上，还可以委托设计单位或者检验机构等单位，提供定制化的培训服务。
2.2设备维护保养不到位
设备维护保养不到位是导致设备风险的一个主要因素，由此可能带来设备状态不良、功能失效进而引发故障甚至事故。例如在检验过程中经常发现安全制动器制动力不足的现象，某索道还因此发生严重未遂事故，造成了严重的反向溜车。在经过调查分析后，发现导致这些问题的原因是：在经过一定时间的运转后由于刹车片磨损、碟形弹簧失效等原因，制动器在得不到及时有效维护保养的情况下制动力持续下降，最终导致制动器失效。对于负力比较大的索道，制动器失效是非常严重的安全隐患，可能发生车毁人亡的事故。通过以上实例，可以看出如何通过维护保养使索道设备处于正常的工作状态是设备管理中非常重要的一点。客运索道使用单位通常是通过一些常规的维护保养来保持索道设备的工作性能，但一些单位没有严格按照使用维护说明书的要求进行维护保养。此外更关键的是，在维护保养之外使用单位没有对设备状态进行检查，设备状态是否能够满足安全运行要求是未知的。解决这个问题需要使用单位一方面严格落实维护保养工作，另一方面定期对重要部件的关键性能进行检查，通过两方面的工作确保索道设备处于正常的工作状态。
2.3自然灾害侵袭
绝大多数索道在自然环境中运行，自然灾害侵袭是导致环境风险的一个主要因素，可能造成设备故障、乘客空中滞留甚至发生严重事故。例如近年来发生了多起与外部环境相关的索道事故，涉事索道遭受了滑坡、泥石流等自然灾害的侵袭，索道设备严重受损。幸而近期这些事故发生时索道均处于停运状态，没有造成人员伤亡。导致这些事故的原因是先前对自然灾害可能对索道安全带来的风险认识不足，因此也没有采取必要的应对措施。如何应对自然灾害是环境管理中非常重要的一点。在客运索道选址选线时，一般只对站内设备或者支架的安装位置进行地质勘察，以此判断这些位置是否适合安装索道设备，对索道线路周边是否存在潜在的自然灾害风险缺乏充分关注。因此，无论设计单位还是使用单位并不真正清楚是否存在影响索道运行安全的自然灾害风险，所以也就无从防范。解决此类问题首先需要在选址选线时请专业地质勘察单位对索道线路周边存在的自然灾害风险进行充分勘察，确定会影响索道运行安全的风险点，对这些风险点提前进行治理，规避或降低自然灾害风险。其次，需要使用单位对这些风险点进行监控，定期对风险点进行检查，发现异常后及时采取应对措施。
2.4操作规程不完善
操作规程不完善是导致管理制度风险的一个主要因素，由此可能带来操作不规范的风险，给索道的安全运行留下隐患或者直接引发安全事故。例如在检验过程中经常遇到一些索道操作人员在模拟应急启动紧急驱动系统时极不熟练。在真正遇到索道故障或者事故时，操作人员在承受巨大心理压力的情况下，可能需要更长时间才能完成这些操作。经过调查问询，发现导致该问题的原因是操作人员凭脑海中的印象来开展工作，缺乏完善的操作规程来指导，难免会出现遗漏或错误。如何完善操作规程、充分发挥操作规程的指导作用是管理制度建设中非常重要的一点。索道使用单位一般是按照设计单位提供的使用维护说明书进行设备操作和维护保养，然而一些使用维护说明书只是对索道设备进行了大体介绍，在很多细节方面不够完善，对于实际工作的指导作用不强。解决这个问题需要使用单位根据自身的设备特点，科学细化每项工作的操作规程，并尽量做到文字精练，易于操作人员理解。此外操作人员应严格按照操作规程开展工作，强化操作的规范性和熟练程度。
3结语
明确了加强客运索道使用管理的必要性，借鉴安全生产管理理论，从人员、设备、环境、管理4个要素出发，借助风险识别方法提出了建立由人员管理、设备管理、环境管理、管理制度建设组成的客运索道使用管理体系的思路。举例分析了人员技术能力不足、设备维护保养不到位、自然灾害侵袭、操作规程不完善等客运索道使用管理中的典型问题，并提出解决建议。文中提出的管理思路，对于客运索道使用单位健全使用管理体系、系统提升安全管理水平提供借鉴与参考。
参考文献
[1]国家市场监督管理总局，《客运索道安全监督管理规定》，2016[S].
[2]TSG08—2017特种设备使用管理规则[S].作者:单位:
作者:张晓文 张强 刘兆羽 胡倩 陈琳
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