水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位(以下简称监理单位)，受项目法人(建设单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。
水利工程多为公益性建设项目，为各级政府投资，影响范围广、关系社会公共利益或者公共安全，因此，水利工程建设监理存在一定的社会影响。水利工程监理从业单位多为企业，在工程建设过程中应当在遵循“独立、公平、公正”的原则下保证利润收入，确保企业正常运转。
1、 存在的问题
1.1、 监理合同额占工程总投资比重较小
通过分析研究对象2018年度与各相关项目委托单位所签订的21份监理合同(包含实施代建项目)，监理合同里监理报酬占工程投资总额比平均值为1.72%，其中占比最小值为0.20%，占比最大值为3.03%。占比不超过1%的有5个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的23%;占比大于1%小于2%的有9个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的42%;大于2%小于3%的有6个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的28%;大于3%的有1个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的4%。
监理合同额占工程总投资比重过小会影响监理企业利润，从2018年度监理及代建合同可以看出，占比不超过1%的有5个监理合同项目，约占合同份数的23%;比重过小，这些监理合同较难保证监理企业利润。
监理企业的主要营业成本为人员工资及投入项目所需设备、设施。为了追求利润减少成本，不可避免地存在项目监理部人员到位率低、设备设施投入量低等情况，造成监理服务水平和监理效果不理想。
1.2、 专业监理人员占比不合理
1)学历层次不够高。水利工程多分布于郊外，工作、生活条件相对艰苦，监理企业利润低，从业监理人员薪酬待遇接近或低于同级别的设计单位从业人员或者施工单位从业人员，从而导致了监理企业很难吸引高学历人才、年轻人才，从业人员第一学历层次大多在本科以下学历，本科及研究生以上学历更倾向于其他工程咨询类岗位。
2)年龄、专业分布不够优化。水利工程按目的或服务对象可分为：防洪工程、农田水利工程、灌溉和排水工程、水力发电工程、航道和港口工程、城镇供水和排水工程、水土保持工程和环境水利工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的为综合利用水利工程。
水利工程种类繁多，设计形态多样，需要更多的专业监理人员。目前水利工程监理专业设置为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。
从2020年2月28日住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部关于印发《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》的通知开始，水利工程专业监理工程师各监理专业统一合并。但现在部分项目招标文件要求配备的监理专业还为原来要求，未根据通知要求及时合并，造成专业监理人员配备的不合理性。
多数地方水利工程监理企业从业人员是需要增加的，从业人员业务水平也是需要提升的。现在多数地方水利工程监理企业从业人员是退休返聘的原水利行业从业者，该部分从业人员年龄多为55～65岁，体力精力有限，重施工经验而轻建设程序、重现场管理而轻工程资料等现象存在较多。水利工程监理行业专业颇多而晋升的业务岗位少，专业提升方向和方式较少。水利工程专业监理工程师2013—2019年停考多年，2020年恢复专业监理工程师资格考试，年轻人才在监理工作方面较难出成绩，因待遇问题或者平台较小而选择其他设计或者施工单位。
3)监理控制目标较难到达理想状态。市场经济条件下，水利工程监理多为公益性建设项目，项目法人单位多为相应级别的主管部门成立，监理企业通过投标获得合同，项目法人单位的意见对监理企业的工作能产生较大影响。监理机构开展监理工作受项目法人单位的影响较多。
监理工作多为施工实施阶段服务，通过开工条件控制、工程质量控制、工程进度控制、工程资金控制、施工安全监理、文明施工监理、合同管理的其他工作、信息管理及工程质量评定与验收等开展工作，但控制力度较难达到理想状态。
各级业务主管部门的“补短板，强监管”措施对水利工程的管理是鞭策也是激励，要求水利工程的各类参建主体不断地提高自己业务能力和水平，提高从业人员业务素质，为公益性水利工程项目的建设贡献力量。
2 、建议
2.1、 明确监理费率，不得随意删减
有些财政状况不理想的各级地方政府把删减建设项目的各项费用作为节省财政支出的重要措施，删减额度随意性较大，删减比例较高。而监理企业为了市场占有率不得不降低项目监理服务报酬，从而造成水利工程建设项目的工程招投标报价限额大多低于建设工程项目初步设计批复所列投资概算资金。
建议上级主管部门会同地方政府在水利工程建设项目立项过程中订立制度，明确水利工程监理费率等相关各项建设费用，无合理理由不得随意删减相关各项建设费用。开拓监理企业良好的发展空间，使监理企业有利润，有市场，有更好的提升壮大机会。
2.2 、提升从业监理人员的专业素质
1)通过提高水利工程监理企业盈利水平，吸引高学历高层次人才入职。2)通过逐步吸引人才达到专业水利工程监理人员的新老交替，实现水利工程监理企业从事专业水利工程监理工作人员的老中青结合。3)通过丰富水利工程企业技术人员的专业，提高从业人员的业务能力及水平，促进水利工程监理企业的发展。4)通过各类水利工程参建主体的完善和提高，促进水利工程行业的发展与进步。
3、 结语
水利工程监理行业的监理服务报酬亟需保证，水利工程监理企业的经营利润亟需得到保证;专业人才的引入、专业人才的培养也是水利工程监理企业和行业管理部门亟待关注和解决的重要问题之一。
希望通过对以上问题的探讨，提高水利工程建设监理水平，督促水利工程建设监理从业者的业务进步，改进水利工程建设监理方法，引起水利工程建设行业管理部门的重视，为水利工程建设行业管理部门因情施策，依法依规管理提供参考。
《水利工程建设监理存在问题与建议》来源：《山东水利》，作者：秦贞杰 冯永梅