谈谈国库集中收付制度改革

　　 国库集中收付制改革就是预算单位在中国人民银行建立国库单一账户体系，将各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或预算外财政资金专户，相应取消执收执罚单位设立的各类收入过渡账户，预算单位原则上不再保留财政性资金支出账户。支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人（即商品和劳务供应商）或核算中心的用款单位账户，实行会计集中支付。福建武夷山市从2001年至今实行国库集中支付制度，共取消了247个核算单位的331个银行账号，据不完全统计，该市实行国库集中支付出后，共取消、纠正部门自行制定的不合规制度422项，抵制不合规定的开支1696笔，累计金额达902.34万元。该市通过实施国库集中支付制度，加强了对预算外资金的监管，有力地遏制了“三乱”现象，并推动了反腐倡廉工作的深入开展。
国库集中支付制度要求，会计主体与会计核算、资金所有权与核算权分离，由会计集中核算中心在商业银行开设统一结算账户，并为单位在内部开设结算账户，提取5000元以下不等的备用金。不改变各部门、各单位的资金所有权，资金使用权，财务管理自主权，单位资金筹措权、债权、债务主体，单位的经济责任5项权限。但预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为由财政部门统一保存在中国人民银行国库单一账户上进行管理，财政部门不再将资金拨到预算单位，而只给预算单位下达年度指标，以及审批预算单位的月度用款计划。其在于建立预算执行的监督机制。财政部门掌握资金的支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付；将资金先拨给会计核算中心，再转到商品和劳务供应者，财政部门可以掌握每笔资金的去向，为从根本上杜绝预算执行中的克扣、截留、挪用资金等现象奠定了基础。
国库集中支付制度要求，会计集中核算后，各单位须预留付款印鉴，单位报账的所有单据都必须由单位主管领导人签字，报账单位所有原始凭证都须经过核算中心审核和进行账务处理。会计集中核算单位之间的收付款业务全部实行内部转账直达，对纳入集中核算的单位之间的收付款结算，往来结算等一律在核算中心内部实行“内部转账”直达收款单位，不允许将资金拨付给付款单位，再由付款单位与收款单位之间进行结算。政府采购资金直达采购专户和中标供应商。对属于政府采购范围的资金，经单位办理相关业务手续后，将所需的采购资金直接划入政府采购中心在核算中心的政府采购资金专户，物品采购及验收结束后，按照合同，将货款从核算中心的采购专户中直接支付给供应商。职工工资和代办业务经费直达个人账户，干部及职工和单位发放的各种津贴、补贴、加班补助等全面实行银行代发，直达个人账户。对单位经常性支出，必须确保，如水费、电费、电话费等实行单位申请，“中心”统一代扣代交，资金直接拨入供水、供电、电信等单位账户。对会计集中核算单位零星支出如差旅费、业务招待费等，直达报账会计。
国库集中收付制度要求各单位要制定收入收缴程序，即对收入收缴的方式和方法作出规定。实行国库集中收付制度，所有预算内财政资金直接缴入国库，所有财政预算外资金直接缴入预算外资金专户，应缴上级财政的也从财政专户拨出，不再由预算单位集中汇缴。

实施国库集中收付制度：
一是有利于规范会计核算，提高会计信息质量。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。
二是有利于强化预算单位的财务管理。财政资金统一调度，降低财政资金运行成本，提高资金的使用效益。实行会计集中核算国库集中收付后，可以有效解决过去财政资金多环节和多户头存放的问题，预算单位的资金存放在国库中，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少中间环节，使预算资金到位更时及便利，从而有效地减少划拨支付成本，提高预算资金的使用效率，同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多，在途时间长，支付程序繁琐，工作效率低下的局面，方便各单位支出需要。
三是有利于规范各单位的支出，有利于提高依法理财水平，有利于增加财政资金使用的透明度，有利于加强财政资金使用的全程监督，从制度上逐步解决了财政资金被截留，挤占，挪用等问题。实行国库集中收付制度后，预算执行实现以支列支，保证了政府预算支与单位财务支出的一致性，财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标，资金分离运行的管理模式，对收入缴库和支出拨付实现双控，为预算编制，执行分析提供了准确依据，通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使预算执行情况一目了然，确保预算编制准确有效，财政管理，财务管理信息通畅，透明，有利于加强财政监督，提高办事效率。
四是有利于从源头上预防和遏制腐败。实行国库集中收付制后，改变了会计人员对部门，单位的依附关系，解决了后顾之忧，有利于真正发挥会计监督职能作用，堵塞了会计管理上的漏洞。通过会计集中核算国库集中收付制后，加强对各部门，各单位每项收支的审核，将所有市直部门和单位的财务账目，资金的去向，全部纳入依法治理，规范管理的轨道，提高了收入来源和资金使用的透明度，规范资金的使用行为，能够更好地杜绝不合理支出和各种违规，违纪支出，这样也就可以在很大程度上防止腐败问题的发生促进廉政建设。