改革财政税收政策减缓人民币升值速度

　　

　　摘要：随着我国经济的发展，人民币适当升值利大于弊。但当前我国人民币面临的升值压力过大，如果不加以调节，其升值速度必然超过我国综合经济实力的上升速度。因此，文章从改革财政税收政策方面出发，探讨减缓人民币升值速度的可行方法。

　　关键词：人民币升值；财政税收政策；改革
　　
　　在党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》中，针对我国当前财税体制存在的问题和不足，明确的提出了“要推进财政税收体制的改革”。这表明，我国财税体制改革正逐渐深入，更多的财税改革项目将在“十一五”期间执行。而在当前人民币升值压力与日俱增的背景下，为了使人民币升值幅度与我国的综合经济实力上升速度保持一致，与之相关的财税政策改革必将成为“十一五”期间财税体制改革工作的重点。
　　
　　一、人民币面临巨大的升值压力
　　
　　近年来，人民币一直面临着升值的压力，特别是2003年以后，这一压力日趋加重。而在这一巨大压力下，人民币于2007年，也显示出升值的一个趋势。截至2007年7月25日，银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的中间价为：1美元对人民币7.5596元，1欧元对人民币10.4368元，100日元对人民币6.3031元，1港元对人民币0.96637元，1英镑对人民币15.5486元。人民币升值压力的来源，大体有以下几个方面：
　　（一）持续的贸易顺差
　　从1999年至今，我国已经连续7年实现贸易顺差，2006年贸易顺差总额更是高达2500亿之多，这使我国同其他国家的国际贸易摩擦不断增加。2007年，以美国和德国为首的西方七国集团再度发出了要求人民币加快升值步伐的呼声，给人民币带来了很大的升值压力。
　　（二）外资在中国收益率高
　　据中国国际问题研究所调查，以2004年为例，美国企业在华投资收益率达19.2%，而美国在全球、欧洲、日本和亚太地区的投资平均收益率分别为10.1%、9.3%、14.1%、11.5%。因此，近年来大量资金拥入我国，对人民币汇率产生一定的影响。
　　（三）对人民币升值的预期增加
　　近年来，在国际压力下，人们对人民币升值的预期与日俱增。2007年我国多次提息，利率的提高进一步增强人们对人民币升值的预期，加快了国际游资流入我国的速度。同时，今年受美国次级债风波的影响，部分国际游资逃离美国市场转向我国，使国际游资进入我国的数量大为增加。据2007年7月摩根士丹利分析，今年通过各种渠道流入并滞留我国的热钱大约有3000亿美元，而且还呈有增无减的趋势，这也将推动人民币的升值。
　　（四）CPI居高不下，政策性压力巨大
　　我国近期的CPI指数居高不下，尤其是农产品及原材料价格上涨幅度很大，经济面临短期通货膨胀的压力。因此，我国政府面临比较大的政策压力。
　　
　　二、适当减缓人民币的升值速度
　　
　　人民币升值是一把双刃剑，它对我国经济的影响利弊参半。人民币升值对我国经济的不利影响主要有：削弱中国商品在国际市场上的竞争能力、将抑制出口增长、加大我国的就业压力、减少外资流入、使外汇储备大幅度缩水等；有利于我国经济发展的方面有：利于我国偿还外债、增加进口、抑制通货膨胀、增加海外投资、购买外国的先进技术、吸引人才回归等。
　　当前，我国经济处在一个迅速发展的时期，适当的人民币升值是利大于弊的，但是过快的人民币升值速度是不利于我国经济的发展的。因为汇率虽然是货币之间的比价，但归根到底是由国家之间的综合经济实力所决定的。因此，人民币升值幅度应该与我国的综合经济实力上升速度保持一致。在我国劳动生产率和产品的技术含量水平提高较慢的情况下，人民币突然大幅度升值并不可取，对各方面冲击太大。最佳的方式应该是缓慢、稳定地升值。但在当前的国内外形势下，如果不加以控制，人民币的升值速度必然过快。因此，适当减缓人民币的升值速度十分必要。
　　
　　三、改革财政税收政策调节人民币升值速度
　　
　　控制人民币升值速度的方法，可分为财政政策和货币政策两种。但是当前的货币政策，由于金融机构效率低下等原因，造成于调节作用比较不显著，结合当前财税体制改革的大环境。因此，本文主要讨论如何改革财税体制，加强其对人民币升值的调节作用。
　　（一）调整消费税，降低出口退税率，减少贸易顺差
　　较大的贸易顺差，是产生人民币升值压力的主要原因。针对这一问题，可以通过调整消费税和降低出口退税的方法，适当地引导出口和进口，达到减少贸易顺差的目的，减轻人民币的升值压力。
　　1、调整消费税，增加国内需求。我国的经济仍处在转型期，与经济实力较的发达国家仍有一定的差距，社会保障水平也比较低。同时，对外开放时间较短，企业和普通消费者受到传统文化的影响比较大，投资和消费关系比较保守，储蓄观念较强。因此，我国的国内需求不足，进口量相对于我国当前的经济水平偏低。因此，应该正确的引导国内消费，在财政税收政策上应该调整消费税，增加国内的需求，从而在一定的程度上增加进口总量。
　　2、降低出口退税率，使出口企业自由竞争，调节出口总量。在财政税收政策上，调节出口总量，可以通过，增减出口税率的方法实现。而我国当前应该施行的是降低出口退税率政策。一方面，得益于近几年我国国际贸易的发展和一直以来我国对出口企业的保护政策，我国的出口企业已经迅速发展起来，已具备参与国际竞争的实力。降低出口退税率，减少出口企业的特殊待遇，可以使他们参与公平的国际竞争，参与竞争更好地获得发展；另一方面，降低出口退税率，出口增速和贸易顺差都会有所下降，以达到减少与一些国家国际收支顺差的效果，有助于缓解国际上对人民币升值的预期。

（二）调整现有的外资税收优惠政策，淘汰不良外资
　　中国经济的腾飞是世界经济发展的一个亮点，世界各个地区、国家都对中国经济的发展充满了信心，大量的外资涌入了我国。因此，可以调整一些过去旨在吸引外资的税收优惠政策，淘汰一些不良的外资，控制国内外资总量，调节人民币汇率，减少人民币升值压力。
　　1、平衡不同地区和产业的外资税收优惠政策。一方面，我国现行的外资税收优惠政策由沿海到内地，以及由东向西，税收优惠程度是逐渐降低的，这使大量的外资集中在我国的沿海经济发达地区，不利于西部地区的建设。另一方面，外资税收优惠政策产业导向性弱，致使外资主要集中到了高污染、高能耗、劳动力成本相对低的行业，甚至是投机性较强的地产与股票市场。而对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业，以及能够提升我国经济整体竞争力的行业却往往较难受益于外资。因此，应当调整现在的外资税收优惠政策，降低东部沿海地区的税收优惠政策标准，使其与西部地区的差距减小。同时，减少对投资高污染、高能耗、劳动力成本相对低的行业的外资的税收优惠政策，使此类外资可以集中到对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业中去。尽量将那些旨在投机的不良外资，挤出我国市场。
　　2、统一内外资企业所得税，促进公平竞争，淘汰不良外资。长期以来，为了吸引更多的外资投入，弥补我国的资本存量，我国政府在财政税收上对他们实行了倾斜的政策，在企业所得税缴纳的问题上给予外资企业极大的优惠条件。外资企业所得税的优惠条件主要体现在内外资企业所得税税基不统一、内外资企业所得税税率不统一、内外资企业税收优惠政策不统一三个方面。这些所得税上的优惠政策给我国本土企业带来了很大的竞争压力，不利于自由竞争。因此，在当前的情况下，可以调整对外资企业的所得税政策，统一内外资企业所得税，使国内外企业自由竞争。淘汰那些经营不善，管理不良的国外资产。
　　
　　3、实行有中国特色的“托宾税”，加强对国内外资的监控，限制国际投机资本的流入。1978年，美国经济学家詹姆斯·托宾（James Tobin）在其发表于《远东经济杂志》的一篇“关于国际货币改革建议”的论文中，提出了对不同货币之间的兑换行为征收交易税的构想，其主要目的就是通过限制短期国际资本的流动来稳定国际金融体系。按照托宾的设计，这种交易税是按一定比例在全球统一征收的，只要是两种不同货币之间的兑换交易，都要征收统一税，无论其中是否涉及本国货币。甚至一国居民从另一国居民手中购买货物、服务、真实资产等行为，都要照此征税。由于对货币兑换交易征税是托宾提出来的，所以人们也将其称为“托宾税”。针对我国目前国际投机资本大量流入的现状，不少人提议我国应当实行“托宾税”。本文认为，“托宾税”是可以很好的限制国际投机资本的流入，但对国际正常投资的流入也会形成很大的障碍。因此，我们应当根据我国当前的实际情况，对“托宾税”进行发展。首先，对不同货币之间的兑换行为征收交易税。其次，对不同货币之间的兑换，采取类似出口退税的方法。按其货币使用目的的不同，划定不同的等级，提供不同的退税率。最后，由兑换人向相关部门提供资本流向证明，提出退税申请。这样，一方面可以加强对国际资本进入我国的限制；另一方面，可以加强对已进入我国的资本的监控，以免其进行投机活动。从而限制流入我国外资的总量，保证外资的质量，减少人民币升值的压力。
　　4、取消利息税、增加资本利得税，控制通胀。当前我国经济面临短期通货膨胀的压力，在这样的背景下，国家面临比较大的使人民币升值的政策性压力。因此控制通胀，便可减少人民币升值压力。从财政税收政策上，可以采取取消利息税、增加资本利得税的方法。因为当前我国短期通货膨胀的压力一部分来自于投机资本过剩，因此，减少社会上流动资金总量，也可以减少人民币升值压力。一方面，利息税作为特地历史条件下的产物，在如今已不具有其存在的价值，虽然国家已下调利息税，但仍未改变负利率的事实，因此，取消利息税已成必然。另一方面，增加资本利得税是打击资本市场上投资者的一个重要方法。通过对不同的资本市场开设或增加资本利得税，能够将社会资金引入对国民经济长期发展具有支撑作用的基础产业中去，减少通货膨胀的压力，同时也减缓人民币升值的压力。
　　
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