新疆的喀什、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称南疆三地州）位于新疆西南角，四周被帕米尔高原、喀喇昆仑山、昆仑山和塔克拉玛干大沙漠包围，面积为 48.2 万平方公里，人口约 673万人，其中少数民族约占 94%。南疆三地州的 24 县（市）中有 19 个是国家重点扶贫县（市），占全自治区扶贫重点县的 70.4%，是贫困人口最为集中的少数民族聚居区。2010 年数据显示，南疆三地州三次产业比为 41.49：21.12：37.38, 同年自治区三次产业比为 17.8：45.1：37.1，南疆三地州第一产业占比高出全疆 23.7 个百分点，经济结构呈现出明显的传统农业经济特征，工业化发展刚刚起步，人均 GDP 约占全疆人均 GDP 的四分之一，地方财政一般预算收入仅为全疆的 4.6%，经济发展层次相对较低，自我发展能力相对较弱。南疆经济社会发展相对滞后的局面，严重制约着当地整体经济福利水平的改善和提高，南疆三地州已成为新疆全面建成小康社会的重点和难点区域。习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。”新一轮以支援南疆三地州经济社会发展为重点的援疆工作，为南疆三地州区域经济更好更快发展提供了新的思路，东部制造业的转移与承接的“产业援疆”模式为南疆三地州现代产业体系的构建提供了全新的发展模式。
一、新疆南疆三地州产业发展现状分析
（一）特色农业产业积累了一定的产业发展基础
南疆三地州经济发展是典型的农业资源型经济发展模式，区域经济结构主要以粮食和棉花种植业为主，政策推动下的南疆环塔里木盆地特色林果业种植带初步形成。政府对农田、水利等农业基础设施投入的不断增加以及现代设施农业的发展，改善了南疆三地州农业生产条件和环境，南疆农作物的单产和总产量得到明显提升，农业生产效率不断改善。统计数据显示，2011 年南疆三地州特色水果种植面积达 51 万公顷，总产量达 299 万吨，占新疆特色水果产品总产量的近 50%。政府搭台的新疆特色农产品外销平台的建设，有力推动了南疆三地州农产品的产业化和市场化经营，建成了一批绿色和有机农产品生产基地，农产品品牌化经营雏形显现，但农业产业链条还没有得到延伸，对农产品的加工还处于低水平的初级加工，就地加工和深加工能力相对不足。整体来看，农牧业、特色林果业作为南疆三地州具有传统优势的产业，为发展现代农业和构建农产品加工基地积累了一定的产业基础。
（二）产业基础相对薄弱，工业产值占 GDP 的比重过低
南疆三地州农业产业结构趋同化严重，对资源的开发利用处于粗放经营和掠夺式开发状态，深度、系列化开发产品较少。地区产业结构层次低，工业化发展刚刚起步，从三大产业结构来看（表 1），2011 年作为南疆经济发展核心的喀什地区，规模以上工业企业创工业总产值为 796 319.8 万元，排名位列新疆第 12 位，其工业产值占比仅为 8%，远低于全疆 40.8%的平均水平。南疆三地州工业产业基础薄弱，区域工业规模相对较小，工业企业数量不多，现有工业企业生产大多停留在农产品简单加工制作的小规模生产方式和水平，区域资源优势转化为经济优势的难度较大。
（三）部分基础设施老化，固定资产投入相对不足
南疆三地州主要是绿洲经济，但绿洲面积小，绿洲的分割布局使其市、县、乡、镇和村之间距离较远，这也导致南疆三地州基础设施投入成本明显高于新疆其他地区和全国平均水平。尤其是南疆三地州农村基础设施建设相对滞后，严重制约着农业产业化发展。由于长期投入不足、缺乏维护，南疆三地州县、乡、村的各项基础设施均比较薄弱，水利骨干工程老化失修，部分乡村的电话等通讯产品的普及率偏低。此外由于交通运输能力的限制，使南疆三地州特色林果产品和已开发的部分矿产资源产品从南疆运往内地仍然面临运输困难，过长的运距提升了产品运输的成本。
（四）金融服务体系相对落后，一定程度上制约经济社会发展
南疆三地州金融服务体系既存在总量不足，也存在结构不尽合理的问题。南疆三地州自然环境相对较差，交通、通讯、电力等公共基础设施相对落后，经济发展相对滞后，投资回报率远低于发达地区，对外资的吸引力较低。由于南疆绝大多数县都是国家级贫困县，自身资金积累能力差，经济发展对银行信贷的依赖性较大。金融体系不完善，服务功能弱化，金融机构网点不足，金融产品种类少，由于经济基础薄弱，外部信用环境差，资金外流现象严重，对当地放贷较少。农业发展银行是南疆三地州唯一的政策性银行，但贷款局限于粮棉油收购、储运，而对地方经济中投资期长、规模大、风险较高但社会效益明显的农业开发项目的支持力度相对较弱。邮政储蓄银行小额农贷业务刚刚开始，规模相对较小，民间借贷比较活跃但缺乏有效管理。
二、援疆背景下南疆三地州产业发展整体思路
通过对南疆的重点开发、建设以及科学的产业发展规划，带动南疆地区经济社会全面发展，兼顾总体经济效率和空间平等，尽量缩小南北疆经济发展差距；充分利用东部沿海省份产业援疆、教育援疆、人才援疆的机会和发达地区产业梯度转移的势头，构建南疆与援疆省份之间资源互补的依托结构，推进南疆三地州区域经济的更好更快发展。在充分尊重经济规律、自然规律和资源环境承载力的基础上，转变经济增长方式，逐步实现经济、生态、社会效益的统一，保障产业发展和资源环境的协调，实现人与自然的和谐。
（一）构建南疆三地州现代农业产业体系
坚持以市场为导向和区域优势相结合，积极构建南疆现代特色农业产业体系，将会大幅提高南疆三地州农产品综合生产能力和市场竞争力。
南疆三地州要重点培育农业产业化经营的主导产业，巩固和提升传统的棉花产业，做强做精特色林果产业，加快大芸及花卉等特色生物资源的开发利用，积极发展观光休闲农业，适度发展设施农业和农区畜牧业，加快农业综合开发项目区和农业现代化示范小区的建设，促进农业产业化经营。加快农产品商品基地的开发和生产加工基地的建设，努力提高农产品加工转化率，加大特色林果保鲜贮藏等基础设施体系的建设，大力推行适度规模经营，促进产业升级，积极推广农业产业化经营。
南疆三地州可依托对口援疆项目，吸引大型农产品加工销售项目落户农业高科技园区，发挥其市场拓展能力和辐射效应，积极培育当地中小型农产品加工企业群体，着力打造县域特色农产品产业集群。以喀什地区农业大县伽师为例，自 2010 年 6 月广东省佛山市对口支援伽师以来，佛山市通过产业援疆的方式推动伽师县区域经济发展，重点打造可广泛吸纳就业、促进农民增收的产业发展模式，让劳动密集型的产业进入伽师县产业园区，其中佛山市顺德今日景艺公司投入 1.8 亿元投资兴建伽师县现代农业示范园区的花卉基地，规划创建南疆最大的花卉研发生产中心，涵盖蝴蝶兰及其他高档花卉研发、生产、交易、展示，牛樟芝、食用菌技术研发生产，自然生态休闲旅游观光等项目。主要采取“公司+ 农户”的经营模式，可发动伽师 2000 多家农户通过花卉、食用菌种植增收，公司吸纳伽师县各乡镇近 400 人就业。
（二）推进南疆三地州制造业基地建设
制造业是推动区域经济发展的主导力量，也被视为是衡量一个区域经济综合实力和工业现代化水平的重要标志，培育和建设南疆三地州的制造业基地有利于新疆新型工业化的发展。2011 年新疆维吾尔自治区党委政府出台的《关于加速推进新疆新型工业化进程的若干意见》明确指出，实现新疆跨越式发展和长治久安，必须把新型工业化作为第一推动力，带动和促进农牧业现代化、新型城镇化协调发展，加速推进新型工业化，是化解新疆经济发展制约因素的迫切需要。新疆南疆三地州地处偏远落后地区，交通运输设施、运输能力和运输成本不具有优势，但其具有丰富资源基础和贸易的区位优势，随着区域外（国内外）市场的拓展，不断加大农产品深加工和发展劳动密集型的制造业，逐步实现第一产业为主结构向提高第二、三产业比重的过渡，南疆区域工业化初期阶段从建立在农林产品基础的食品加工、纤维纺织业等起步，工业化中后期阶段逐步过渡到金属加工、化学工业、建材工业等。
（三）利用工业园区促进制造业的空间聚集
产业集群的发生均与某种形式的集群经济有关，企业集群几乎都是在市场经济的作用下形成的。规模收益递增、可流动的生产要素、较低的运输成本是产业集群的三大命脉。南疆三地州在产业援疆的支持和推动下建立的各类工业园区已经成为区域经济新的增长点，也是发展当地制造业，建设出口制造业基地的重要载体。南疆的工业园区还需继续依托我国沿海省份产业梯度转移和外商投资就地建厂的大好机会，优化工业园区发展规划，在现有的国家级、自治区级工业园区的基础上，整合一批自治区的特色园区。要不断完善园区的功能，大力吸引知名企业和品牌落户园区，以迅速提高园区的知名度乃至所在县市的知名度。突出园区的产业特色和企业优势，工业园区建设要与当地产业集群紧密结合，延伸拉长产业链，提高园区产业集群竞争力。严格控制高耗能、高污染企业进入园区，对和南疆三地州资源优势相关的医药、化工类企业要强化排污系统的建设，明确企业排污成本与责任的承担，规范达标排放等环境保护指标的设计与政府部门监督机制的建设。
（四）实施东部制造产业的转移与承接
随着我国工业化和城镇化的深入发展以及工业产业结构的不断调整优化，东部地区的劳动力成本优势和市场优势不断弱化，我国制造业开始出现由东向西快速转移，转移的方式以供应链为基础展开。制造业从设计、原材料、生产加工、组装、运输配送到终端产品会形成一个环环相扣的供应链条，供应链中的每一个环节都会创造相应的价值。以东部地区供应链方式转移制造业，其技术研发创新中心和制造中心是分离的，优秀企业集中的发达地区将会成为我国技术创新中心而不是制造中心，而对于新疆工业化起步晚的欠发达地区，可以在现有的工业产业基础上通过参与东部地区制造业的供应链，依托优势分类培育制造业基地，逐步构建区域现代工业产业体系。可以通过“龙头项目———产业链———产业集群”的招商思路，强化产业链的招商和项目承接转移。南疆三地州在跨区域与东部沿海省份实现产业对接时，要注重对承接产业近期与远期效益的评估，生态效益与经济效益的评估，各级政府要加大对进入南疆三地州产业项目的评估，坚决遏制以污染环境为代价的工业产业发展。
（五）注重培育区域制造业龙头企业
一个地区的龙头企业往往是形成区域增长极的核心部分。区域龙头企业的发展壮大，可以引起其他企业的效仿，促进企业聚集，并加快主导产业的发展，吸引其他经济活动向区域增长极靠拢，进而导致区位集聚和城市化集聚，产生降低交易成本的聚集经济优势。南疆三地州几乎每个县都建立了各类开发园区，包括工业园区、农业高科技园区、农产品深加工园区、纺织品工业园区、有机食品科技示范园区等，其中特色农业开发、农副产品深加工工业园区发展相对较快，园区入驻企业数量不断增加，投资规模不断加大。而发挥各类园区在南疆区域经济中的引领和辐射作用，还需不断壮大区域龙头企业集群建设，推进现有区域龙头企业的管理创新和技术创新；优先为龙头企业提供金融支持与服务，确保其经济扩资和市场拓展；拓展和延伸龙头企业的产业链；加快培育与主导产业相适应的新的龙头企业。
（六）大力发展专业化的第三方物流
南疆三地州是我国向西开放的战略门户，随着我国和周边国家贸易往来的加深和贸易规模的不断加大，尤其是建立喀什经济特区的战略提出使南疆三地州的交通地位大幅提升，由过去的偏远封闭落后地区快速转变为我国东联西出、沿边沿桥开放的前沿地带和贸易通道的交通枢纽。伴随着南疆制造业加工出口基地的建设，以喀什为中心的南疆三地州必然成为联结中国和中亚、南亚和西亚各国的重要的物流集散地。南疆要大力发展专业化的第三方物流，组建规模化、专业化的大型物流配送企业集团，构建高效的现代物流中心。加强物流基础设施平台和物流信息平台建设，完善物流园区的功能，以适应特区建设的需要。物流园区除传统的运输、货代、仓储、中转、配送等基础业务以外，还应开展产品加工、包装、商品贸易、海关保税、餐饮、住宿、娱乐和旅游等服务项目。
（七）加快现代化的金融和商贸服务
随着第二次中央新疆工作座谈会提出的对南疆发展，要从国家发展层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特殊特办精神的贯彻落实，南疆三地州的经济发展必将出现更好更快发展的良好局势，随着南疆地区新型工业化和城镇化的不断推进，旅游产业的转型与升级以及出口导向型经济格局的形成，对于金融、商贸服务的要求会不断提高，产业的发展自然会使区域内企业对金融产品和金融服务产生的需求不断增加。所以南疆三地州要积极构建服务功能完善的现代金融体系，需要银行、保险、证券、期货和信托等各行业全面发展，建设南疆核心城市的现代金融服务中心。注重城市商业和商务功能分区，规划建设南疆主要城市中心商业和商务区的基础设施，改善购物环境，建设与旅游购物相配套的专业功能区，逐步完善城市的商业功能。
三、援疆背景下南疆三地州现代产业发展对策建议
（一）自治区政府层面：强化规划和政策扶持
自治区政府要深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，根据新疆“十二五”产业发展规划，结合《关于加速推进新疆新型工业化进程的若干意见》以及新疆区域经济发展的整体规划、产业布局、城镇体系、土地开发等相关规划要求，科学制定南疆三地州与援疆省份的产业对接。要加强对南疆各级工业园区建设、管理和效率的考核评价，把援疆产业转移工作纳入各级政府的工作规划，并将其作为各级主管领导政绩考核的重要内容。在严格保护优质可耕地资源的基础上，加大用地扶持力度，坚持集约高效用地，盘活存量建设用地，优先考虑规模大、经济社会效益好的产业转移工业园区的用地需求。规范财政资金使用，坚持产业转移的各项资金做到专款专用，重点扶持落户园区的专项资金扶持项目，提高财政资金的使用效率。建立健全新疆和援疆省份合作共建机制，探索产业转移工业园区共建模式以及税收分成等。
（二）产业援疆省份政府：提升产业层次，制定产业援助计划
产业援疆是援疆省份实现援疆工作从“输血”向“造血”转变的战略举措，对援疆省份和新疆双方来讲都是双赢格局。为了更好地推进产业援疆进程和新疆优势产业的提速发展，援疆省份在响应中央举国支持援助新疆经济社会发展的号召的同时，要科学论证援疆的产业项目，适度提高产业标准，加强对产业转移的分类指导。要根据新疆资源、环境的现实状况，制定新疆产业援助项目规划，一是加强转移项目的环保和绩效评估，坚决制止高污染、高能耗、低效益的低级产业链向新疆的大量转移；二是引导低附加值的劳动密集型产业有序转移，提供必要的劳动技能培训和管理基础，为受援地农村富余劳动力创造增加收入的机会，并为当地产业升级储备产业工人；三是应时适度加快优势传统产业转型升级，转移技术含量高、附加价值高的产业，提升出口中亚、南亚等周边国家产品的技术含量，提高援疆企业盈利水平、当地收入水平，实现新疆尤其是南疆三地州区域经济可持续发展，为全面建成小康社会奠定产业基础。
（三）产业受援地方政府层面：营造产业发展环境，做好配套产业
举国支援新疆经济社会发展，援疆的民生项目和产业项目在天山南北遍地开花，新疆南北疆各个县市都有机会获得援疆项目的落户开工。各级政府要根据自治区政府产业发展规划的战略布局，积极营造产业发展的软环境，努力改善投资环境、政务环境、法制环境和人文环境。强化产业项目受援地各级政府部门的服务意识，努力提高受援地咨询、法律、金融、物流、出口商品检测和报关等方面的专业化服务水平和服务效率。在产业项目的转移引进方面，以可持续发展为原则，合理设定产业项目的准入标准和门槛，严格控制落后产能项目流入新疆。积极培育区域经济发展中的龙头企业，注重以特色产业为支撑的产业集群的发展，重点扶持当地本土的民营企业的快速发展，增强对东部沿海省份高附加值产业的承接能力，同时还要超前规划和培育部分新兴产业，为当地优势产业的转型升级奠定产业发展基础。
四、结 语
在南疆三地州发展新型工业化和城镇化的地理空间得以保障的前提下，南疆三地州未来的第二、三产业具有很大的发展空间；援疆背景下产业援疆政策导向的持续推进；喀什经济特区的开发建设；交通运力设施的改善和区位优势的发挥；面向中亚、南亚、西亚的市场不断拓展以及周边国家市场需求潜力与购买力的提升等各种利好因素的积极影响，以喀什为中心的南疆三地州区域经济更好更快发展万事俱备，南疆三地州的现代农业、加工制造业、现代物流业、高端旅游业、服务业、金融商贸服务业都将会得到快速发展，并因此带动与其相关联产业如各类服务的发展和就业机会的增加，将会使南疆三地州在未来 10-20 年造就新疆又一经济增长极，真正实现新疆与内地、南北疆之间区域经济的协调发展。
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