引言 2012 年以来，受宏观经济增速下滑、进口煤冲击等因素影响，全国煤炭工业由 10 年发展的黄金期进入了“寒冬”,市场需求放缓、煤炭价格下跌、企业经营困难，加之随着能源消费总量控制、治污降霾等力度不断加大，对煤炭工业发展产生了较大的影响。
陕西作为全国煤炭生产主要省份之一，煤炭工业为保障全国能源供应和促进全省经济社会发展做出了应有贡献，本文结合我国煤炭工业发展形势和陕西经济建设的发展实际进行了分析，为“十三五”陕西省煤炭工业继续保持较快发展，提供应有的理论指引和支撑。
1 “十三五”陕西煤炭工业发展趋势 1. 1 优势与劣势并存 优势（ Strengths） : ①资源较为丰富。陕西是煤炭资源大省，含煤面积约占全省国土面积的 28%,截至 2013 年累计探明储量 1 692 亿 t,约占全国的12% ,居第 4 位。特别是陕北榆林地区以优质动力煤和化工用煤为主，特低灰、特低硫、高发热量的优质煤炭资源储量居全国之首，且煤层埋深较浅，地质构造简单，开采条件良好； ②产业基础较好。2014年全省原煤产量占全国总产量的 14% 左右，继续保持第三位。煤炭行业实现产值占全省工业总产值约12% ,神华、陕煤 2 个亿吨级企业和陕能、榆能 2 个千万吨级企业的产量占到全省 50% 以上，初步形成了以大型企业集团为主体的开发格局。120 万 t/a及以上大型矿井产量占全省 70%,较 2010 年提高15% ; 采煤机械化程度达到 90% 以上，较 2010 年提高 35%; 煤矿百万吨死亡率 0. 1,低于全国平均水平60% ; 全省煤炭生产、安全水平和集约化程度明显提高； ③煤炭及相关产业协调发展。按照“三个转化”的发展思路，积极推进煤炭下游产业延伸，大力实施煤电一体化、煤化一体化，已形成火电装机近 3 000万 kW,各种化工产品产能 1 000 多万吨，一批规划的重大资源转化项目也正在有序实施，已成为国家重要的能源化工基地。同时，实施煤矸石、煤层气（ 煤矿瓦斯） 等综合利用项目，促进煤炭绿色开发，减少了污染物排放，黄陵、彬长等矿区已取得良好的经济社会效益； ④相关配套条件较为完善。按照国家关于矿区总体规划和煤炭资源开发规划管理的有关规定，全省煤炭资源在基础性地质勘查的基础上编制完成了 16 个矿区总体规划，基本实现了资源的矿区规划全覆盖，为煤炭的科学有序开发提供了依据和条件。相关产业、工业园区、城镇等规划较为完善，一批重大交通、水利、电网等工程正在抓紧推进，为煤炭产业发展奠定了良好基础。
劣势（ Weaknesses） : ①行业效益大幅下滑。受市场、价格等因素影响，2014 年全省煤炭行业产值同比增长仅 2%左右，为近年来较低水平，实现主营业务收入和利润总额同比分别下降了 4%和 20% 左右。当前，生产成本与市场价格相比较，陕北地区小有盈利，关中彬长等地基本持平，渭北地区已全面亏损，煤炭经济下行压力较大； ②产业结构不尽合理。
陕西省中小煤矿产能仅占全省 30% 左右，但数量占到了 80%以上。规模较大、在市场上具有重要话语权的企业相对较少，2014 年中国煤炭企业 100 强榜单中，陕西仅有陕煤、榆能、彬煤、汇森 4 家企业，而山西、内蒙古分别有 17 家和 16 家； ③生态环境问题不断显现。由于历史、体制等原因，煤炭开采对地方生态环境造成的地表塌陷、地表水污染、地下水位下降，部分居民房屋、耕地受损，水源无法饮用，带来了生产生活的不便； ④煤炭铁路外运能力不足。陕西省煤炭外送量占产量的 65% 左右，但全省特别是陕北地区的交通运输仍是瓶颈制约，一半以上的煤炭外运量需要靠公路承担，不但运费高、耗能大，还带来了污染、交通拥堵等问题。
1. 2 机遇与挑战同在 机遇（ Opportunities） : ①能源需求保持刚性增长。陕西省及全国仍处于工业化、城镇化加快发展，四化同步推进的阶段，按照全面建设小康、加快实现“中国梦”和建设“三个陕西”、实现“陕西梦”的宏伟蓝图，全国、全省经济仍将保持中高速增长，相应对能源的需求将持续增长。在我国煤炭作为主体能源的地位在今后一段时期内不会改变，仍将挑起保障能源安全可靠供应的重任； ②陕西仍是国家重点煤炭建设省份。随着“十二五”国家煤炭工业控制东部、稳定中部、开发西部的生产开发布局实施，陕西、内蒙、山西等重点煤炭生产省区作用更加突显。
当前，国家初步提出了“十三五”煤炭将重点建设 14个大型煤炭基地中的陕北、黄陇和蒙东 3 个基地，煤炭产量增量的 60%来自晋陕蒙宁甘； 电力将加快推进煤电大基地大通道建设，扩大西电东送规模； 煤化工将以陕西、新疆、内蒙等地为重点，稳步有序发展煤炭深加工产业等。国家的能源开发布局将有利于陕西省煤炭及相关产业加快发展； ③国家加大力度帮助煤炭行业脱困。针对当前煤炭发展形势，中央及国家有关方面多次召开会议、下发文件，研究支持煤炭行业脱困和促进行业健康发展，提出严格遏制劣质煤生产使用、加快清费立税、完善煤矿退出机制、支持缓解企业资金紧张等措施及配套工作，将有力地促进煤炭行业尽快渡过寒冬； ④当前形势有利于加快转方式调结构。从 2012 年以来，全国出现的煤炭需求和价格加快回落等情况，既是短期内经济波动的必然结果，也是近年来煤炭价格持续高位运行的一次理性回归，这为煤炭工业加快转方式、调结构，实现健康有序发展提供了良好机遇，有利于推进企业优胜劣汰、兼并重组，提升内部管理质量水平，增强行业整体竞争力。
挑战（ Threats） : ①能源生产消费革命对煤炭工业提出新的要求。“十八大”明确提出大力推进生态文明建设，推动能源生产和消费革命，国家不断加大节能减排、治污降霾和控制能源消费总量等力度，提出了推行“一挂双控”,严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重等措施，对煤炭经济占相当比重地区的资源开发利用与生态环境协调发展提出了新的更高的要求； ②行业宏观调控对煤炭增长形成一定压力。国家加强煤炭行业监管，遏制煤炭产量无序增长，建立煤矿产能登记及公告制度，加大煤矿“打非治违”力度等，在一定程度上对煤炭增长形成影响。
2 安全高效绿色和谐引领煤炭工业发展 “十三五”陕西煤炭工业应着力转变发展方式，加快调整优化结构，进一步延伸产业链条，更加重视生态环境保护，以安全高效开采、低碳清洁利用、绿色和谐发展，促进持续健康发展。
2. 1 优化结构清洁利用关键技术 加快调整优化产业结构： ①优化开发布局。继续实施煤炭开发战略北移，加快建设陕北大型煤炭示范基地和关中能源接续地，稳定渭北老矿区； ②优化产能结构。稳步推进大型现代化产能建设，促进榆神、榆横尽快成为亿吨级煤炭矿区，形成在全国甚至世界上具有重要影响的千万吨级矿井群。同时继续加大力度实施淘汰落后产能、煤矿产业升级、技术改造等，进一步提高全省煤炭生产安全水平； ③优化企业结构。巩固和发展大型企业集团的主体地位，鼓励企业间兼并重组，发展混合所有制经济。支持省市县大型煤炭企业集团做大做强，形成一批有较强竞争力的市场主体； ④优化产品结构。增加优质煤、洗选煤产量，适度限制渭北老矿区煤炭产量。
特别是在当前全国加大治污降霾力度的情况下，陕北地区优质动力煤市场需求量较大，应抓住机会，进一步扩大销售，抢占市场份额。
积极推进资源低碳清洁利用： 深入实施“三个转化”战略，坚持高起点、高标准、高水平推进资源深度转化利用，延伸产业链条。加快一批世界领先工艺技术水平的煤炭综合利用项目建设，积极实施煤油气结合； 大力发展煤电一体化、超临界、超超临界百万千瓦机组，加快形成单机 100 万 kW 以上大型机组为主的现代化电源结构，构建现代高端能源产业体系，促进资源清洁高效利用。全面推进矿区资源综合利用，加快神府、府谷、澄合等矿区煤矸石资源综合利用项目，以及韩城、彬长、吴堡等矿区煤层气（ 煤矿瓦斯） 勘探、开发、利用进度，实现减量化、再利用、资源化。
重视关键技术装备研发应用： 突出创新驱动，充分发挥科研院所和骨干煤炭企业的技术、人才优势，进一步推进产学研相结合，重点加强易自燃煤层开采、渭北老矿区低渗透性煤层瓦斯抽采、煤炭开采防治水、陕北近水平浅埋煤层保水采煤、陕北煤矿充填开采、薄煤层机械化采掘等技术、工艺、装备研发和推广应用。大力推广安全高效开采成套技术与装备，国产大型成套开采、洗选等先进适用技术装备，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。发挥煤机制造等领域的优势和经验，加快具有我国自主知识产权的采煤机械化装备研发和项目建设，提升煤机制造和国产化配套水平。
2. 2 安全管理绿色建设人才培养 加强煤矿安全管理： 坚持安全发展，强化安全生产监督管理，扎实推进煤矿安全质量标准化建设。
针对陕北、渭北等地区突出的灾害问题，进一步加大煤炭企业安全投入，加快实施煤矿安全改造项目，促进矿井“一通三防”系统完善和设备更新改造。坚决落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，大力推进煤矿瓦斯治理和煤层气抽采。严格控制高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井规模，严禁超设计能力建设及生产。完善煤矿井下安全避险“六大系统”、煤矿应急救援能力建设，健全煤矿安全生产责任体系、隐患排查治理工作责任制和危险源建档制度，加强煤炭职工安全培训，保持良好的煤矿安全生产水平。
努力建设绿色和谐矿区： 高度重视生态环境保护治理，坚持环保门槛不降低、标准不模糊、监管不放松。采用先进的理念，推进新建煤矿开展绿色环保开采，加大保水采煤等先进技术工艺的研究力度，在涉及水源地保护区的榆神三期等矿区，实施保护性开发、有条件开发，新建煤矿开展保水采煤试点，在取得切实可行保护措施方案的基础上推广应用，减少煤炭开采对水、环境等的影响。进一步落实好新建煤矿项目绿化强制达标、新建煤矿首采区居民搬迁、煤炭矿区和谐发展等有关规定要求，把保障矿区群众利益和促进煤炭企业发展放在同等重要地位，促进企地合作共赢，推进城乡统筹平衡发展。
加强煤矿人才培养： 充分利用相关院校的教育资源和专业优势，紧密结合煤炭行业的需求，增强煤矿相关专业人才培养的针对性和实效性。鼓励企业与大专院校联合办学、定向招生，加强煤矿专业技术人才配备，同时进一步加大经费投入，成立专门培训中心或委托培训机构，加强煤矿干部职工的经营管理、安全管理、职业技能、特殊工种等方面的培训，全面提高从业人员整体素质。
3 结语 煤炭是我国经济建设不可或缺的主要能源，面对当前发展中遇到的困难，必须从长远着眼，发挥已有优势，抓住机遇，应对挑战，集各方之力，齐心协作，在“十三五”期间，创造出煤炭工业新的春天。