谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误; 假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段: 在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价; 在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价; 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1 土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。
前期决策阶段，对拟建项目要深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，得出是否投资的结论性意见。设计阶段，应进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。投标阶段，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。
中期施工阶段，主要是控制施工组织设计; 严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意; 加强材料、设备的管理。
控制工程成本应该开源节流并行。开源就是在物质的采购中多方必选，在满足质量要求的情况下争取最低的价格，节流就是限额发料制度，根据实际工程量对材料进行限额发料，每月两次定期盘点，及时分析材料的节超，安质料检查是否存在偷工减料现象，避免材料的倒卖。
( 1) 资金允许的情况下，材料采用现金采购可降低成本 5 个点以上; ( 2) 根据项目的情况，制定符合实际的质量目标，控制项目的质量成本和维修成本; ( 3) 引入项目信息化管理系统; ( 4) 加强对钢筋废料的控制，混凝土结构去掉规范允许的偏差; ( 5) 措施钢筋采用钢管等替代;( 6) 采用钢管代替木方作为背楞; ( 7) 提高项目人员的工作效率和业务水平。从材料使用和管理、人力资源管理、机械使用和管理三个方面控制。
1． 1 材料使用和管理
( 1) 建立材料台账，做好记录，所有用材都要有依据; ( 2) 做好材料采购前的基础工作，要货比三家，选择优质价廉产品; ( 3) 加强材料在使用过程中的管理，实行材料包干使用; ( 4) 从细处入手，切实发挥各责任人的作用，减少材料使用中的浪费; ( 5) 提高边角料的利用，施工队长、钢筋班长必须知道边角料有多少，在哪里，还有什么用处，用在什么位置。
1． 2 人力资源管理
( 1) 提高人员素质，加强人员成本控制意识; ( 2) 进行流水作业，避免生产时紧时松、窝工、停工等问题; ( 3) 除特殊岗位必须有专人负责外，其它岗位如果条件允许尽量采用一人多岗。
1． 3 机械使用和管理
( 1) 确定机械手的岗位职责，每天记录所有机械及外租机械使用情况，机械手不应该只是单纯的维修、保养机械，也应该切实地融入到工地中，了解工程进度。
( 2) 合理安排机械设备的使用，避免不必要的窝工与浪费，最后还要加强项目部内部成本控制和各项措施的执行力度，必须不折不扣地落实到位，否则所说的一切都是空话。注意把提高企业效益和提高管理团队的待遇结合起来，正确处理好，财散人聚，财聚人散的关系，建筑施工企业，尤其是现场主要管理人员在节约成本中起到关键的作用，要从施工方法、组织管理、合理配置资源上下功夫，提高周转才来哦的利用率，减少库存，减少施工机械的停工待工时间。建设方方案设计阶段的成本控制相当重要，约占整个工程开发的70%左右，所以一个优秀的方案、初设图及施工图的审核、优化是非常重要的。后期竣工结算阶段，重点是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。
2 提高土建造价工程专业人员的职业素质和技能
造价管理人员的职业素质和职业道德也是培养的重点之一。一方面，要求造价管理人员为维护公司利益而努力，切实保护公司的利益，做好自身的工作。另一方面，造价管理人员要提高自身的警觉性，防止腐败，防止不良诱惑，以身作则，保证土建工程造价管理和控制的顺利进行。
3 结束语
工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。因此要求各专业人员从各自的范围着手，有效控制资金投入，运用科学技术原理和经济及法律手段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾。