一、都市农业的涵义
都市农业基本内涵：以都市社会经济发展及市场需求为导向，以构建城乡和谐发展的融生产、生活、生态于一体的多功能农业体系目标，以现代的科学技术、经营管理为支撑，建设依托城市并服务城市的集约、优质、高效和可持续发展的现代农业体系。
二、资源整合快速推进
在投资开发观光农业的过程中，始终重视整合资源要素，坚持把农业田间工程与建设观光农业的基础设施结合起来；把农业开发项目工程设计与发展观光农业工程艺术造型结合起来；把丰富农业开发文化与营造发展观光农业氛围结合起来；把扶持主导产业、龙头企业与技术先进特色观光农业结合起来；把招商引资和开发休闲观光农业项目结合起来，统筹各项支农资金和资源，加大休闲观光景区建设力度。
三、发展都市农业存在的问题
1.规划工作较为薄弱。都市农业是现代城市规划中不可或缺的内容，它不仅是经济功能的开发，而且还是生态、社会功能的开发，并日益与城市发展和人民生活融为一体，必须有一个科学的规划来统领发展。目前肇东市还没有制定较完善的发展都市农业的统一规划，使都市农业发展布局刚性不足。
2．土地流转瓶颈尚未突破。发展都市农业，对激活农村要素资源提出了更高要求，只有土地等要素被激活，以规模化、标准化为特征的都市农业才能健康发展。但从目前来看，由于徐州市土地流转市场尚未建立，导致土地流转规模偏小、层次较低。
3．资金投入不足。一是财政扶持资金少。二是金融资本进入难。三是由于盈利模式尚不稳定，导致社会资本进入都市农业领域顾虑重重。
4.景点比较单一。部分开发项目个性不够突出，主．题也比较单一，特别是文化内涵不够充实，观赏和娱乐的层次比较低，大多数园区档次偏低，缺少精品项目。
四、市农业发展的策略
1.制定完善发展规划。应组织各方面专家，研究制定详细的发展规划，合理划分发展区域，明确产业发展类型，确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。规划要与土地利用、城市建设、生态建设、新农村建设相结合，与全市经济社会发展总体规划、各专项规划相衔接，做到一盘棋布局。
2.培育土地流转市场，完善土地流转机制。
2.1及时发布土地信息，使土地流转尽快公开、透明。当前不少地方的土地流转都是暗箱操作，先转的吃亏，后转的讨便宜，这就人为设置了障碍，使得土地流转陷入了尴尬境地。
2.2尽快建立和完善土地流转组织队伍。如：建立乡镇土地流转服务中心、村级信息联络员队伍，形成方便快捷、指导有力的服务体系，为土地流转创造良好环境和畅通渠道。
3．加大资金投入力度
3.1完善财政扶持机制，充分发挥政府资金投入的导向作用，重点对农业科研、基础设施、农技人员和农民培训、生态环境建设等方面加大投入。投入应稳定、持续并应与财政收入的增长同步。
3.2尽可能获取科技项目资金的支持。现代都市农业和传统农业相比具有更高的科技含量，应及时、合理地对园区里的项目进行合理的组合，形成一个个科技项目，获取项目资金。
3.3加强与国家开发银行、农业发展银行等政策银行联动。争取更多的政策性金融资金进入全市农业领域。国家开发银行、农业发展银行本身就是政策性的银行，国家、地区都在大力发展都市农业，政策性银行应该对此加以支持。
4.进一步完善农业科技支撑体系
都市农业是以科技作为支撑的农业，没有科技的支撑，都市农业就失去了发展的动力，所以要不断完善农业科技支撑体系。
4.1增加农业科技投入。重点扶持和装备具有一定优势的科技创新主体，支持农业技术和农业标准的研究与推广，支持农业科研机构走科技经营一体化道路。整合科技力量，加强科技攻关，抓紧组织开展对农业增产增效有重大影响的高新技术研究、应用技术研究和优良品种的培育。增加农业科技成果转化资金，支持已有科技成果的试验和示范推广。
4.2加强农民培训。加强区、乡两级培训阵地建设，整合培训资源，重点加强对土地流转后的农民、地方特色产业、农业产业化和新农村建设带头人开展培训，提高农民科技素质。土地流转后的农民大部分进入了园区从事农业工作，他们的技能如何很大程度上影响园区的发展。
4.3大力引进、示范和推广良种良法。围绕主导产业组建完善一批专业技术服务队伍，普及应用栽培、病虫害综合防治等现代农业生产技术，引进推广农业新品种、新技术，提高农民种、养、加工水平。
5.优化政策环境，加大表彰奖励力度
要制定完善《肇东市休闲观光农业示范点检查验收标准》和《评选奖励办法》。
5.1设立奖励基金。市里每年都应安排一定经费用于开展市级休闲观光农业示范单位的表彰、奖励，加大奖励力度：要表彰奖励“：休闲观光农业工作先进镇(办事处)”。
5.2完善对县(市)区、镇目标考核观光农业加分办法，提高都市农业的考核分值比重，引导和规范我市休闲观光农业和乡村旅游业快速发展。
5.3应由农委牵头，成立专门的机构对县(市)、区进行规划、指导，引导县(市)区都市农业步入有序发展的轨道。