我国软件产业的现状分析

　　 软件产业一直都是信息产业的重要组成部分，它以高附加值、高科技水平的特点，渗透到国民经济和社会生产生活的各个方面。它与传统的产业结合并进一步促进传统产业的提升，引导产品更新换代，推动产业结构的调整。大力发展软件产业就成为促进社会经济发展的重要环节。我国自改革开放以来，在发展软件产业方面取得了巨大成绩，对科技的进步、经济的腾飞起到了重要作用。根据中国软件行业协会(CSIA)的调查，2000年我国软件产业总值为593亿元人民币，比1999年的441.5亿元增长了34.3％。然而在这成绩的背后，隐藏着一个令人不安的事实：如果纵观国内市场，2000年我国软件产业总额仅占同期国内生产总值(GDP)的0.67％，远远低于现代发达国家平均6％的比重；如果纵观国际市场，我国软件产业仅占全球软件总额的1.2％，而同期的美国软件产业则占了40.2％，甚至连爱尔兰、印度和韩国在国际市场所占比重都比我国大。说明我国软件产业与世界水平差距依然很大。事实上，我国软件产业随着发展的加快，已经逐步暴露出了很多问题，有些甚至开始影响产业的进一步发展。有效解决这些问题是我们加快产业发展的必然选择。本文试从4个主要方面对此问题做一分析。

　　1软件产业发展需要政府大力支持

　　政府的大力支持，可以为软件产业发展开辟新的空间。我国政府始终高度重视软件产业的发展，并把软件产业列为战略性产业之一，国家863计划重大项目及重大产业化项目中信息技术领域和自动化技术领域有相当部分是有关于软件方面的。国家为软件产业的发展建立了优良的政策环境。2000年6月政府颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》等一系列政策措施，更推动了各地政府加快相关软件产业建设的制度建设。它从投资融资、税收、产业技术、出口、软件企业认定、知识产权保护等多个环节上对软件产业给予优惠政策和极大支持。

　　面对日益激烈的国内国际竞争环境，真正有效地落实相关政策和解决产业发展中所提出的新问题是加快软件产业发展的当务之急。

　　首先必须看到现有的相关政策还有相当大的完善空间。在这方面，印度软件业的快速发展可以给我们提供一个非常好的样板。印度软件企业加入软件技术园区后能够得到很多优惠政策，诸如进口完全免税，本地采购完全免税，允许外资百分之百地进入，创办软件企业10年免交公司所得税等。我国台湾省规定，新创高技术企业5年内免征营利事业所得税，这些无疑会给企业的发展提供相当大的便利。我国各地政府响应国家《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，也在积极制定适合本地特点的软件产业发展计划，对软件产业从各方面给了大力支持。但相当多的政策法规仍需进一步完善，特别是加入WTO后，各种政策中不适应产业国际化要求的条文急需改进。比如，我国在软件产业的税收优惠政策力度还不够，对新成立的的软件企业实行两年免交公司所得税，后3年所得税减半的优惠，由于兴办的高技术企业往往在投产初期赢利不高，故实际效果并非十分理想。再如国家对软件企业还按17％的税率征收增值税，加上政府效率不高，这就明显弱化了政府优惠的力度。

　　政府的投资往往是一国软件产业发展的重要推动力。从80年代以来，印度电子部软件发展局每年都拨一笔用于开拓国际市场的专用款项。90年代在软件开发上共投入10亿卢比，实现了全国计算机化。1998年印度政府又制订了印度信息技术行动计划，对软件实行零关税、零流通税和零服务税，在涉及到软件企业的海外投资、银行贷款和风险投资等方面也采取了一系列措施，以促进软件业的出口。据有关资料，印度政府对每个园区的基础设施投资约120万美元。这些资金的合理投入，极大促进了软件业的快速发展。我国政府却并没有明确规定对软件园等软件产业的基础设施每年究竟应有多少投资额。我国国发[1991U2号文件中曾规定在不影响上交中央财政的部分，高新区企业所交各项税款以1990年为基础，新增部分5年内全部返还给高新区，用于高新区的建设，但实际上只执行3年便停止了。而且我国科研发展经费投入始终不高，虽然现已进入工业化的中期阶段，但R&D／GDP却始终徘徊在0.6％，而各国一般在进入工业化的初期就将此比重提升至2％左右。

　　通过发展软件技术园区和工业园区来带动软件产业的发展可以说是一种有效手段。据不完全统计，我国目前已有的软件园数量已超过40多家，几乎各省、自治区和直辖市都有软件园。但是当前软件园建设发展也面临着很多问题，如发展思路仍然停留在只重视硬件基础设施建设的传统套路上，各地软件园产业结构基本相同，园区市场定位不准确，更缺乏培养发展大型软件企业的能力，难以形成规模化的软件产业。而这方面印度做得非常好，印度软件技术园STPI(Software

　　TechnologyParksofIndia)

　　1991年建成，1992年到1999年间软件出口的年平均增长率为65％，进入软件技术园的企业增加了5倍，软件技术园的出口份额由8％提高到66％。对于一个经济并非十分发达的发展中国家，这种成功完全得益于它的建设目标是通过增加信息技术软件和信息技术服务的出口来繁荣印度经济，其市场定位准确，也完全符合国情的需要。国家以扶植、发展的态度，为进入软件园的企业走向国际提供包括经济、法律等诸多方面的便利。我国软件技术园应学习这种以定位求生存的方法，发展出一批具有特色的软件园。应该说，我国经济的高速发展提供了广阔的软件市场，同时我国企业携有中文信息处理的本土化优势，我国加入世贸组织后，结合市场进一步国际化的机遇，会给我国软件企业带来巨大商机。我们应该强调企业建设中技术、工业和贸易的相结合，克服一哄而上的盲目建设，企业园区建设以政府主导型向民间主导型、贸易主导型转变。


　　2要完善企业管理体制

　　随着个人电脑的普及，特别是互联网的快速发展，我国出现了一大批软件企业和软件产品。1992年，原电子工业部率先命名了我国最早的三大软件基地，即以中软总公司为骨干的北京软件基地、上海浦东软件基地和位于珠海的南方软件基地，它们都已成为我国重要的软件研究和开发基地。90年代后期，软件产业就已初步形成规模并逐渐发展成为一支促进经济增长的生力军。2000年，清华同方股份公司、北京北大方正集团、中国计算机软件与技术服务总公司等三家软件企业销售收入已超过10亿元。取得这样的成绩是与我国软件企业的蓬勃发展分不开的。国内从事软件相关生产销售的企业已经在2000年增加到1万家左右，其中专业从事软件开发的企业达到3000多家，由政府出资兴建的具有一定规模的软件产业园区已达十几个。

　　但是我国软件企业仍存在一些问题。如软件企业普遍规模偏小，缺乏竞争力，企业内部缺乏协作开发大型软件的经验，而是普遍采用作坊式的产品制作方式，来一个项目接一个项目，而且最重要的是软件工程质量得不到保障，产品的可靠性无法得到保证，更无法走向国际市场。另外国家软件知识产权保护力度不够，软件企业创新能力不足，特别是对软件产业环节中处于上游基础产品的创新力不足，已经极大地影响我国软件产业的可持续发展。

　　造成上述问题的原因主要有两个。一是由于国外大型软件企业拥有强大研发力量和资金实力，稳定地控制基础软件市场，诸如操作系统、大型商业应用系统、软件开发系统等。而国内软件企业则更多地凭借本土优势，定位于中低档的汉化产品市场。虽然这种分工易于在短期内取得一定的市场份额，但非常不利于国内软件企业做大做强，更难以树立良好的企业品牌形象。长期下去，企业会最终丧失走向国际市场的能力。二是由于我国企业真正走向市场的时间并不长，企业管理制度的发展和完善尚需时日。相当多的软件企业可以凭借刚起步时的冲劲和优势，在短时间内达到一定规模。但是发展到一定规模以后，就面临着管理体制跟不上的尴尬局面，往往在一阵轰轰烈烈的登场之后，便不再引人注意了。这种现象也造成了企业无法留住优秀人才，缺乏足够的人力资本来进行技术创新。加强企业市场定位的引导，改进软件传统开发方法和管理方式，加强企业能力过程的控制和提升，完善企业管理体制，就成为今天市场经济大背景下的必然要求。

　　3改变产品结构，提高市场占有率

　　软件市场继续扩大，产品种类发展迅速。据CCID赛迪顾问统计，2000年我国全年软件销售额达230亿元人民币，增长速度为30.7％，其中平台软件73.8亿元，中间软件9.2亿元，应用软件147亿元，分Srj占软件市场份额的32.1％、4.0％和63.9％。2001年，我国软件产业产品销售额为330亿元，比2000年增长38.7％。其中：系统软件销售额为50亿元，同比增长50.6％；而支撑软件销售额为81.9亿元，同比增长65.1％；应用软件销售额为198.1亿元，同比增长27.7％。预计2002年中国软件市场的销售额为357亿元，增长速度为25.3％。其中企业财务软件、企业管理信息系统、中文信息处理软件和杀毒软件等发展迅速。新兴的电子商务、ASP、ERP等高端软件市场，我国企业以优良的性价比赢得了不少客户。对于软件业发展和社会信息化建设起重要作用的基础性软件开发，我国虽然目前尚未取得突破性进展，但在“十五”期间，我国政府已经要求集中科技力量来发展，特别强调以Linux为突破口，发展新一代的自主安全的基础软件，如基于图形窗口的操作系统，能适应国家安全要求的网络平台等。

　　软件市场中存在的问题，首先主要表现在产品结构不合理。从基础软件来看，诸如操作系统、软件高级开发语言、大型数据库软件之类的基础软件现在基本上是由国外大型软件公司所把持，而国内企业现在尚未有能力与之抗衡，产品主要以应用型软件为主。现在大力发展的Linux系统真正走向市场还有很多问题，如软件产品尚未规范化，产品受支持度小，软件技术服务不完善等。从应用软件来看，国内软件产品往往重复生产，集中于企业应用软件、教育软件和杀毒软件等，特别缺少含有高附加值的通用软件和应用软件。对于热门的网络应用软件和多媒体应用软件，也缺乏相应的优秀产品。其次，国产软件市场占有率较低。企业市场意识不足，软件技术含量低，知识产权保护力度不够，都是造成这种现象的原因。最后，在国内软件市场上，拥有自主知识产权的软件产品较少，其市场占有率不足40％。在大型商用软件领域我国还缺乏自主设计的软件产品。这反映了我国软件开发水平与世界水平差距依然很大。


　　4大力培养软件人才

　　人才是促进产业经济发展的最重要的资源。培养合格、高素质的软件人才是加快我国软件产业发展的百年大计。我国政府为此做出了极大努力，加大了软件专业技术人员的培养。2000年全国近400所高等院校培养的软件专业在校生共14.3万。目前我国从事软件开发的人员约33万，其中专业人员约19万。尽管如此，市场对软件人员的缺口依然很大，特别是加人世贸组织后，发达国家凭借高薪和优厚待遇进一步吸引了我国软件优秀人才，造成我国人才竞争压力进一步加大。目前，我国每万人只有研究开发人员3.04名，不到美国9％。这对我们是非常不利的。

　　我们在加大培养软件人员的同时，应多借鉴其他国家的成功经验，尽快制定符合我国国情的人才政策。首先，应加大培养人才的力度。我国政府已进行多项准备，最近教育部和国家发展计划委员会共同选择国内35所高等学校，采取多项扶持政策，支持试办示范性软件学院以加大软件人才的培养。这无疑是个良好的开端。其次，在人才流动方面我国需要制定相应政策。一方面要大力引进国外高级人才，另一方面要解决好本地人才的科研条件、工作待遇等问题，加大管理力度，留住人才。在现代社会中，人才的流动是正常的、必然的，只有从根本上改善条件才能吸引人才，留住人才。最后，我们在加大对高级人才培养的同时，应该加强培养初中级软件编程人员，普及计算机教育。在信息经济时代，能根据程序流程图进行编程的“软件程序组装工人”是软件企业的重要劳动力资源，也是提高国民信息素质的重要保证。

　　我国将投资40亿元打造软件产业

　　由国务院信息化工作办公室会同有关部门制定的《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》日前出台。28日，国信办有关领导向新闻媒体表示，我国将出台多项政策措施，加大对软件产业发展的支持。“十五”期间，中央财政预算内资金向软件产业的投入不少于40亿元。

　　《行动纲要》提出多项适应软件产业发展新形势和软件企业迫切需要的政策，主要有：

　　－－鼓励与跨国公司设立联合研究开发机构，共同研究开发制约软件产业发展的关键技术；

　　－－加强软件标准化体系建设，促进企业提高质量管理能力；

　　－－通过制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，规定利用财政性资金建设的信息化工程中用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%，国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制，国家重大信息化工程承担单位实行资质认证，制定应用信息技术改造传统产业的鼓励政策和技术装备政策等措施，鼓励优先采购使用国产软件和服务；

　　－－针对软件贸易特点，完善软件出口管理办法，为软件企业出口提供便捷服务；

　　－－允许软件出口基地内的出口软件企业开立外汇账户；

　　－－支持符合条件的出口软件企业在境外设立研究开发机构、市场营销及服务机构，并在用汇上给予支持；

　　－－通过产权交易，实现非上市软件企业的资本流动，吸引社会资本投入；　　－－通过调整可用于软件产业发展的各种资金的结构向软件产业倾斜，中央财政按已有资金渠道适当增加规模，加大对软件产业的投资力度；

　　－－各级政府和财政拨款事业单位要为购买自用正版软件提高必要的资金，以支持打击软件盗版和走私活动；

　　－－加强产业统计指标体系和评估体系建设，对软件运行情况和有关政策执行情况进行定期评估；

　　－－通过与国内外教学机构和著名软件企业联合，大力培育软件市场开拓、经营管理和系统分析设计等人才，大量吸引海外优秀人才。

　　深圳何以成为中国软件业的排头兵

　　根据信息产业部的统计显示，2002年我国软件产业营业收入1100亿元，其中深圳为200亿元；全国软件出口15亿美元，其中深圳为4亿美元，连续四年位居全国第一。深圳何以能够成为我国软件业的排头兵，有什么经验值得其他地方借鉴？深圳软件协会副会长、高级工程师裘昌淼谈了他的看法。


　　第一，深圳软件产业发展的硬件基础好，即深圳的电子信息产业很发达。深圳电子信息产业的发展首先是从加工贸易开始的，后来逐渐进入电子信息产品。深圳目前从事电子产品加工、生产的企业多达几万家，作为全国的信息产业基地，深圳信息产业产值占深圳市工业总产值的60%以上，占全国信息产业总产值15%以上，这两个比例是相当高的。因此深圳信息产业硬件发展势头良好，这为软件产业的发展提供了很大的空间基础。另外，深圳金融、证券等服务业等也很发达，其软件消费潜力很大，对软件产业的发展也有大的促进作用。

　　第二，深圳的外向型经济比较典型。一个地区产业的发展跟整个区域的经济特点是分不开的。这两年在国务院18号文件发表以来，深圳充分利用特区地域优势，在原来信息产品外向型基础上，跟国外企业都有一定的联系，深圳出口连续十年位居全国前列。因此，深圳国际化的环境比较好，毗邻香港，对内地和世界都比较开放，像北京很多软件是依靠外国研发中心和外资企业出口，而深圳本地化建设搞得比较好，其中中兴、华为的软件占了软件产值的很大一部分，现在金碟、科陆电子等软件企业也在不断壮大中。

　　第三，深圳软件企业的生命力较强。相对于全国其他地方，深圳软件企业的生命力比较强，很多软件企业是民营化经营的，或者已经完成了股份制改造。这些企业成立公司的目的就是为了赚钱，深圳企业的危机意识很强，企业就会认真去经营，生命力就会强。

　　深圳市政府根据国务院的18号《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》文件精神，出台了一些软件扶持政策，比如在第十个五年计划期间深圳每年投入软件2亿专项资金，对一些重点软件企业和项目进行扶持建设，这都加快着软件企业向大而强方向发展。今年，深圳市政府提出，要建立全市概念的软件园，大概念的软件产业基地。市区两级政府对软件产业基地和软件出口基地的建设都给予很高的重视，在税收、房租等方面给予了很多优惠政策，还对归国留学人员也比较优惠，鼓励他们回来创业。这将进一步优化深圳的软硬件建设，使得这些企业更好的发展。

　　亚太信息化论坛吴邦国要求加快政务信息化步伐

　　近日在第三届亚太地区城市信息化论坛。中国副总理吴邦国表示，中国政府正在加快转变

　　职能，通过政务信息化使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要。中国政府高度重视信息

　　化，并将信息化发展作为覆盖现代化建设全局的战略举措予以推动。当前，为进一步完善市场

　　经济体制，履行世贸组织成员义务，中国政府正在加快转变职能，通过政务信息化使政府更好

　　地适应经济和社会发展的现实需要。他表示，电子政务建设是一个世界性的课题，需要在国际

　　范围内加强广泛的交流与合作。中国政府在积极探索适合本国国情的电子政务发展模式时，需

　　要积极借鉴世界各国的发展经验，通过电子政务建设，继续加快国民经济和社会信息化的发

　　展。

　　信息化：覆盖全局的战略举措

　　信息技术和网络经济作为新兴的社会生产力，代表着生产力的发展方向和社会进步的必然趋势，是当代最活跃的生产力。江泽民同志指出，“实现四个现代化哪一化也离不开信息化”。

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现现代化的关键环节，因而大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是时代赋予我的一项历史性任务。

　　推进信息化的重点和途径

　　我们应立足实际，着眼于应用，充分发挥市场和政府两方面的作用，重点推进企业和政府的信息化建设。

　　加快企业信息化建设。企业是国民经济的细胞，企业信息化是国家信息化的基础。以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展，必须突出企业这个信息化建设的主体。当前，我国企业普遍存在信息管理水平低、信息机构不健全、信息化建设投入不足等问题，直接制约了企业核心竞争力的提高。企业信息化是一场革命，是带动企业升级和各项工作创新的突破口，对于提高企业管理水平、转换经营机制、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力等都具有重要意义。推进企业信息化建设，要以全面提高企业管理水平和整体竞争能力为根本目的，与企业的改革、改组、改造相结合，与强化企业的基础管理相结合，与引进先进的管理理念相结合，重点是利用信息技术改造传统产业和推进企业经营管理的信息化。


　　积极推进政府信息化。政府信息化对提高工作效率、实行政务公开、推进廉政建设、改进

　　政府服务具有重要意义。目前，政府部门是信息的最大拥有者和最大使用者，但政府部门掌握的可公开的信息中，绝大部分尚处于封闭状态，没有充分发挥出政府信息窗口的基础作用。因此，积极运用先进信息技术，加快政府信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的迫切需要。要加快建设覆盖政府部门的计算机网络，使政府信息收集、交换、发布逐步走向数字化、网络化。同时，政府部门必须进一步转变职能，改革现有的业务流程和办事方式，以适应推进电子政务的需要。

　　发挥市场机制的作用。进入新世纪，我国信息产业高速发展，已经成为国民经济的重要支

　　柱产业。信息技术和网络技术正向各个领域广泛渗透，对加快改革、提高人民生活水平和国民经济的整体素质正产生深刻影响。但是，信息化建设中普遍存在偏重硬件建设而软件开发和信息服务滞后，核心技术开发能力薄弱，信息资源开发不足，自成体系、资源利用率低等问题。解决这些问题，必须在坚持企业主体、政府引导的同时，积极发挥市场机制的作用。一方面，坚持面向市场，需求主导，应用为先，按照国民经济和社会发展的客观需要推进信息化。另一方面，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进资金筹集、工程建设、运营管理的市场化运作；降低市场准入门槛，为具备条件的企业提供平等机会，吸纳社会各方的资金、技术、人才；提倡联合协作、共同发展，提倡公平、有序的竞争。

　　强化政府的宏观引导。政府要制定规划、积极引导、加强协调、搞好服务，为信息化创造

　　良好的环境。要增加投入，加强信息化基础设施建设；发挥政府的协调作用，尽快实现不同系统之间的互联互通、资源共享，加强信息资源深度和广度的开发利用；制定有利于推进信息化的政策法规，按照先易后难、先单项后综合的原则，加快建立和完善适应信息化发展需要的法律保障体系；规范和整顿市场经济秩序，强化有效防范计算机和网络犯罪的法律和技术手段，确保信息化持续快速健康发展。

　　以创新精神推进信息化

　　加快国民经济和社会信息化，是一项复杂艰巨的任务。我们要按照中央的部署，真正做到思想认识到位、工作措施到位、政策法规到位，推进制度创新，加快人才培养，不断把信息化建设推向前进。

　　在解放思想上有突破。推进国民经济和社会信息化，不单是信息技术的运用问题，而且是

　　适应社会发展趋势、增强民族竞争力的战略性举措。因循守旧必然会错失良机。各级干部一定要有发展眼光和全局视野，一定要站在“三个代表”的高度，解放思想，与时俱进，充分认识信息技术是当代最先进的生产力，充分认识信息化是当今世界发展的大趋势，充分认识信息化战略是实现中华民族伟大复兴的必由之路，努力探索和研究信息化发展的客观规律，加强领导，协调统一，创造性地做好工作。

　　在制度创新上有突破。我国社会主义市场经济体制尚在逐步完善之中，推进信息化还面临

　　着许多体制性障碍。因此，必须按照信息化发展的客观规律，深化改革，完善机制，加快制度创新的步伐。要适应加入世贸组织后的新形势，本着社会化、市场化、产业化的发展方向，以应用为导向，积极探索和建立研究与开发、制造与应用有机结合的信息化发展新机制。构建信息化建设的投资体系、管理体制和运行机制，建立公开、有序、鼓励竞争的市场规则，吸引人才、资金和技术，协调部门之间、地区之间、科研与生产之间、应用与产业之间的关系，促进信息化健康发展。

　　在人才培养上有突破。人才是信息化的成功之本。必须增强全民的信息化意识，广泛开展

　　信息技术和信息能力教育，提高广大劳动者的素质，造就多门类、多层次、高水平的专业人才队伍，建立精干的信息化管理队伍。要建立健全信息化教育培训体系，重点对领导干部、公务员和企业管理层进行有针对性的培训，普及信息化知识，提高应用能力；采取多种措施稳定专业技术队伍，引进相关人才，提高信息化水平。