作者：方幼丽 申群喜 范光丽
[摘 要] 行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。在新形势下，地方行业协会应尽快转变旧的行政管理模式，以企业发展的需要为基点，克服制约行业协会发展的障碍性因素，形成适应现代市场机制、民主机制的运行模式，充分发挥行业协会、商会等中介组织的作用。
[关键词] 行业协会 发展 制约
随着我国市场经济的深入发展，行会组织（商会）在各地特别是经济发达地区日渐兴盛和发展起来。行会作为市场中介和行业自律组织，不仅有助于加强市场配置资源的作用，而且能推动区域经济的有效整合。总体而言，我国的行业协会尚处于起步阶段，各地已开始逐渐认识到行业协会的重要性，开始注意培育各类行业协会的发展，同时，地方行业协会的发展也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题。
一、地方行业协会的作用初步显现
改革开放以来，各地行业协会的发展呈现快速发展的势头。以经济发达的珠三角地区为例，到2007年底，中山市登记在册的行业协会商会52个；广州市行业协会商会有200多家，其中市一级的行业协会商会有90多家，单位会员（企业）有114,394家，约占全市经济组织的25%。各级地方行业协会涉及制造业、服务业等各个领域。行业协会的迅速发展，在政治、经济、科技、教育等领域中发挥了积极的作用，促进了地方社会经济不断健康、协调发展。但是，在发展的过程中，还存在着民间性、自治性不足、功能作用不强、管理体制不适应发展需要等问题。目前，地方行业协会在机构和人员建设方面有两个特点：一是行会多数仍然具有较强的官办性，即附属于某个政府部门，无论是办公地点还是日常经费开支等，都与所属部门的工作有密切的联系。在开展社团规范化建设后，许多行会仍然“政社不分”。纯粹民间的、自发的行业社团还比较少。二是行业协会的工作人员多是兼职的，只有极少数的行会工作人员是专职的。
据调查，现有的地方行业协会大多能正常运转，能根据行业协会的宗旨按照自愿、平等的原则开展工作，并取得了一定的成效：（1）开展行业调查，为政府部门当好参谋，为业务主管部门提供咨询服务。（2）加强交流，沟通信息，为会员企业提供服务。（3）制定行业规范，努力促进行业内自律约束机制的形成。（4）开展多种形式的咨询、培训活动，以提高行业内从业人员的素质。（5）对内解决纠纷，对外协调关系，为会员提供良好的生存环境。（6）推广新技术，举办展览会，为会员解决面临的难题。（7）维护会员单位的利益，逐渐成为企业与外界交往的桥梁和纽带。
二、当前地方行业协会发展面临的困难
经调查发现，尽管地方各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了一定作用，但从总体上说，还只是处于起步阶段，离理想的行业协会状态还存在着很大的距离。对此如果没有清醒的认识，无视存在的问题，必然严重制约地方行业协会的发展。
1.认识不到位，主管部门没有真正把培育行业协会工作提上日程。尽管目前各方面都在呼吁加快发展行业协会，但各级政府部门还没有把行业协会建设当作长期的工作任务来抓。我国的行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。国家经贸委发布的《培育和发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17项职能，由于目前政府职能转移仍不到位，诸多行业协会还不明白自己究竟有哪些职能。2006年中共广东省委广东省人民政府颁发了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，提出以“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”为主线，以民间化为方向，以体制创新为突破口，以充分发挥职能作用为目标，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用。但相关政策要求的贯彻落实到位仍将是一个较为漫长的过程。在我国目前这种体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持推动。
2.官办色彩浓厚，依赖性过强，有违行业协会的宗旨。行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前，行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”、“二政府”，基本失去了其民间特色。无论是从行会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上缺乏足够的自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展，不利于协会的宗旨和职能的发挥。
3.行会章程形同虚设，管理缺乏民主，会员单位的权利难以得到保障。几乎每个行业协会章程中都有会员的权利和义务的规定，民主管理是行会所必需的，但目前的行会（除个别自发的行会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行会的理事会形同虚设，许多理事既不参与行会的日常事务管理，也不参与行会重大事务的决策，有违组建行业协会的初衷。造成这种状况的重要原因是行会没有切实的法律程序保障，章程中规定的会员权利和义务难以落实到位。
4.职能作用有限，难以维护行业利益，制约着会员参与的积极性。行业协会的职能可概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行会的服务功能淹没在组织管理功能之中，用行政的手段来开展工作，偏离了自愿、民主的行会特色，当会员单位的利益与政府或其他部门间产生矛盾时，行会难以有效地保护会员的利益，这样，必然失去会员的信任，公信度不高。因此一些会员单位对参与行会活动的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有事找政府的老路子”，对行业协会缺乏认同感。
5.政策不配套，管理人才缺乏，难免沦为主管部门的附属。地方行业协会的编制属于社团编制，目前还缺乏相应的配套政策，协会工作人员的医疗、养老、住房、职称等都还没有一个统一的规定，这势必造成行会管理人才的缺乏。表现在，一是行会中人员老化，协会成了离退休官员发挥余热的场所；二是兼职人员过多，而专职人员偏少，素质也较低。不少兼职人员“脚踏两只船”，不能对行会工作形成长远的打算，一些专职人员由于没有相应的保障，也不愿把行会工作当作自己的理想职业，只是暂时干干，有才能的人才不愿加入到行会工作中来，人才缺乏，必然使行会工作开展不力，难有作为，就只能沦为主管部门的附属。
6.缺乏资金保障，机构运转不畅，难有大作为。地方行会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款，包括初始注册资金和相应的“人头费”、办公费；二是会员缴纳的会费；三是服务性收入，即通过培训、咨询、办展览会等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款只能是初期阶段起扶持作用的，会费总体数额又不多，又常常拖欠，一些行会为了生存，只好采取以会养会、收取培训、咨询费等办法来维持生存。国家在行会资金管理上没有专门规定，对刚刚兴起的行业协会没有优惠政策支持，没有起动资金，行会工作难以开展起来，作用体现不充分。