2014 年以来,消防部队审计工作以习近平同志一系列重要讲话和党的十八届三中全会、中纪委十八届三次全会、中央政法工作会议精神为指导,以贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》
为主线,在围绕中心、服务大局、强化职能和提升质量上有新作为、新提高、新发展,全面推进各项审计工作,为部队事业健康发展提供强有力的审计服务和保障.针对当前消防部队审计工作中存在的困难和问题,研究新形势下如何进一步加强和改进审计工作,笔者谈谈自己的一些想法.
一、当前消防部队审计工作中存在三个"不到位"
(一)思想认识不到位
目前部队各级领导对审计工作重视不够到位、被审计单位对于审计工作理解不够到位,对审计工作仍然停留在表面,把审计和财务检查混为一谈,没有真正理解审计监督工作的重要性和必要性,使审计工作显得非常被动.有的单位未将审计工作列入议事日程,年初没有系统地制定年度审计工作计划,往往是等到上级布置任务时再审,检查时再补,与上级审计工作部署相互脱节,随意性大,要求低,目的性不强.就是专项审计也仅限于核对经费,清查资产的一般性检查和抽查,审计的监督职能得不到充分的发挥,使审计工作流于形式.
(二)组织实施不到位
目前由于基层部队审计机构不健全,领导对审计工作缺乏系统的认识,审计人员能力参差不齐,审计准备不充分,对审计内容难以准确把握,审计过程不严密,对查出的问题不能及时大胆地揭露,只是模棱两可、蜻蜓点水.不能深入调查与分析,目的不明确,使审计过程与内容过于形式化.而审计报告的撰写,更是流于形式,不能结合基层部队发展实际,只是套用老一套"格式"为主,内容补补删删,意见往往也是千篇一律,原则性不强,结论含糊不清,不痛不痒.被审单位审计对审计中发现的问题也是敷衍了事,对审计意见不能客观公正地研究分析,整改落实,使同样的问题屡审屡犯.
(三)人员素质不到位
目前消防部队因受人员编制和机构设置的限制,审计队伍实力相对比较薄弱.各级审计人员一般是支队政治处由纪保人员和后勤处财务人员兼职来完成,纪保督察人员对审计工作大都是"门外汉",财务人员知识结构单一,能力素质与专业审计的需求不相适应.同时由于受到审计管理体制的制约和用人机制的影响,审计监督独立性相对薄弱,实行同级审计,审计工作难以做到严格督导、正确评估.
二、新形势下如何进一步加强和改进审计工作
(一)突出"三个重点"
1.突出计划安排重点.党的十八大召开以来,中共中央出台了转变工作作风、厉行勤俭节约的一系列规章制度,对推进党政机关厉行节约反对浪费、建设节约型机关提出了明确要求.我们要重点开展以"三公"经费、会议费、培训费等公务支出为主要内容的专项审计,通过审计,全面摸清上述经费支出的真实规模、结构,及时发现普遍性、倾向性、苗头性的问题,从而堵塞漏洞,防患于未然.
2.突出审计内容重点.随着部队的不断壮大发展,基本建设投资项目越来越多,只有采取全过程、全方位的审计,才能实现事半功倍的效果,从根本上遏制项目建设中的违法违规行为.要以效益审计为方向,以监督财务收支的真实性、合法性为目标,注重揭露和查出重大违法违纪的问题,促进提高部队各项资金管理水平和使用效益,维护部队资产安全.建立健全事后问责制度,切实追究责任,做到有责必问,问责必究.
3.突出审计运用重点.各级党委和领导要大力增强先审计、后任用意识.在决定干部离任或有调整意向前,先要求审计机关对干部进行经济责任审计,待审计结果出来后,由有关领导和组织人事部门参考审计结果,综合全面情况决定是否任用.实行经济责任审计结果公开制度,对审计机关审计质量的考验,同时也对被审计单位、被审计领导干部存在问题的曝光,有利于加强群众对领导干部的监督,有利于对审计查出的问题迅速进行整改.
(二)加强"三个转变"
1.转变思想认识.要转变"重监督、轻服务"的思想认识.在强化审计监督同时,更注重突出服务职能,通过积极有效的审计监督,帮助被审计单位完善内控,改进管理.要增强综合分析研究能力,从宏观层面出发,积极拓展审计视线,延长审计触手,深入挖掘问题背后反映出来的苗头和隐患,督促被审计单位及时加以整改,有效防止重大违规违纪问题的发生.
2.转变工作模式.转变"就账查账、就事论事"的工作模式.在审计中对账面数据进行审查的同时,要对账面反映,深入分析、梳理、统计被审计单位年度经费走向,大项任务完成及重大经济决策等情况,在关注真实性、合法性的同时,要更加关注效益、效率和效果性.能够跳出审计干审计,能从体制、机制、制度层面分析揭示问题,提出合理可行的审计建议.
3.转变工作方法.转变事后监督的工作方法.工作逐步向事前审计、事中审计转变.实行重大基建项目全过程造价跟踪审计,对重大基建项目,在工程立项的前期就主动介入,对工程建设的立项、决策、设计、招投标、施工、结算等重要环节实行全过程审计监督.推行预算审计评价体系,通过合法性检查和效益性评估,对各单位预算管理、事业建设情况实施定性评价,明确评价档次,并对照评价标准严格落实奖惩措施,进一步凸显审计工作的建设性、严谨性和严肃性.
(三)抓好"三个建设"
1.抓好审计质量建设.要坚持依法审计、规范程序,注重健全制度、检查考评,加强审计质量控制,防范审计风险,进一步牢固树立审计质量是审计工作生命线的理念,统一审计业务流程、统一工作底稿、统一审计评价标准、统一立卷归档,进一步规范审计工作程序,提高审计工作质量.
2.抓好审计队伍建设.要逐步引进一批具有建筑工程、财会审计、法律、计算机等专业大学本科以上学历的人员,加快审计骨干人才和领军人才培养.坚持审计人员岗位资格考试制度,实施审计人员后续教育,提高审计人员的专业能力,培养一专多能的复合型人才,实现审计队伍素质结构的整体优化.科学利用外部人才资源,探索建立外聘专家库和专家咨询制度3.抓好审计文化建设.要把部队思想政治工作同审计文化结合起来,采取多种形式,加强审计人员的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育和培养,大力提倡和弘扬诚实守信、敢说真话、敢于碰硬、清正廉洁等审计职业品格,塑造积极向上的审计精神,不断提高审计队伍的职业道德和职业素养,为防范审计风险、提高审计质量,树立公安审计良好形象奠定坚实的基础.
参考文献:
[1]周娟.浅析消防部队财务集中结算制度.经济师,2011(4)