农村居民职业教育需求的调查与分析

　　摘 要：对农村居民进行问卷调查的数据显示：农村居民对职业教育的潜在需求很大，需要加强宣传和引导；要关注农村职业教育同时为农业和非农业服务的双重性特点；“农科教结合”和“三教统筹”是推进农村职业教育健康发展的必然选择；农村职业教育需要特殊的政策扶持。

关键词：农村居民；职业教育；调查

农村居民对农村职业教育的需求是农村职业教育发展最为能动的因素。不掌握农村居民的职业教育需求，就不可能提供有效的农村职业教育服务。河北省教育科学“十五”规划重点课题《农村职业教育改革和发展问题研究》（课题编号是200410009)课题组就此进行了问卷调查。

本次调查以农户为基本单位，抽样范围包括河北省藁城市、鹿泉市、玉田县、滦县4个县（县级市）及唐山市丰润和丰南两个区。共发放问卷2000份，回收1650份，回收率为82.50％，其中有效问卷1496份，有效率为90.67％。

一、被调查农户家庭的基本情况

调查显示，目前河北省的农户类型仍以纯农业户为主(50.07％)，以下依次是农兼户(23.26％)、兼农户(18.98％)、非农业户(7.69%);年人均收入水平主要集中于“少于1000元”和“1000-1500元”，两者所占比例为53.21％;户主文化程度主要集中于初中和高中学历，其中，初中学历农户所占比例为50.07％，高中学历农户为32.69％（详见表1)。另外14.91％的农户家庭有异地外出打工人员。

二、有关项目的调查结果

（一）农村居民对家庭致富限制因素和最想从事的职业的回答

在对家庭致富限制因素的回答中，选择“缺乏资金”的为40.31％，居第一位，第二是选择“缺乏技术”的占27.47％，以下依次是：“其他”(11.77％)、“缺少信息”(8.16％)、“缺少好的政策”(7.15％)和“缺少劳动力”(5.14％)。

把对“如果有机会选择，最想从事哪种职业”的7种回答按选择率由高到低排序，分别是经商(26.40％)、从事特色农业(23.06％)、办厂(15.78％)、其他(14.51％)、做个手艺人(12.57％)、规规矩矩务农(6.28%)、进城打工(1.40%)。看来农村居民从事传统农业和进城务工的愿望并不强烈。

（二）农村居民职业教育需求状况

在1496个样本农户中，接受过职业教育的有512户，占34.23％，其中有466户选择将来也计划接受职业教育。在目前没有接受过职业教育的984户中，有512户选择将来计划接受职业教育，潜在需求强劲。在978个将来计划接受职业教育的农户中，其学习目的和内容选择呈现出明显的多样化特点（如表2所示）。



目的方面，“改善经济条件”占了全部选项的一半以上(55.22％)，说明农村居民改善经济条件的诉求，是对职业教育产生兴趣的最为直接、最为强劲的动力；选择“实现自我价值”的农户有38.65％，说明当今农村居民已经有了较高层次的社会追求。

内容方面，农户对非农技能的兴趣很高，有46.32%的农户选择了“非农技能”，表明农村职业学校涉农类专业的学历教育招生难以为继。选择“种植业”和“养殖业”的占26.89％，反映了农村居民对农业生产技术的渴望。因此，农村职业教育必须关注为农业和非农业服务的双重性特点。

（三）抑制农村居民职业教育需求的主要因素

调查表明，农村居民信息渠道不畅、消费承受力低、现实生产技术含量不高和培训服务不周是抑制潜在需求向现实转化的主要障碍。从对518户选择“将来不计划接受职业教育”的原因看，依次分别是：“没有提供培训的机构”(17.37％);“培训费用太高”(15.25％);“所从事工作不需要特别的技能”(14.29%);“时间冲突”和“文化程度限制”（各占9％强）。其中选择“没有提供培训的机构”，主要问题是信息渠道不畅，而“时间冲突”和“文化程度限制”则反映了现有职业教育和培训服务项目还不切合农村居民实际。

（四）农户非农化的程度和农户的文化程度、年人均收入水平呈显著正相关关系

随着农户文化程度的提高和年人均收入水平的增加，非农业户所占比例呈增加趋势，涉农农户（包括纯农业户、农兼户和兼农户）所占比例呈减小趋势，而且在涉农农户中随着农户文化程度的提高和年人均收入水平的增加，农兼户和兼农户的比例逐渐增加，纯农业户的比例逐渐减小（如表3、表4所示）。可见农户非农化的程度和农户的文化程度、年人均收入水平有直接的关系，非农业户的文化程度明显高于涉农农户的文化程度，非农业户的年人均收入水平也相对较高。

三、对策和建议

（一）农村居民对职业教育的潜在需求很大，但需要加强宣传和引导

农村居民需要职业教育，但农村居民对职业教育的现状需求和潜在需求之间存在很大的差距。当前我国农村职业教育还远没有发挥其潜在价值，给农村居民带来的实效价值实属有限。农村居民对职业教育的潜在需求向现实的转化，受到经济的和政治的、制度的和观念的等一系列因素的制约，是一个艰难的过程。在将来不计划接受职业教育的518户农户中，有1737％的农户选择“没有提供培训的机构”，说明针对农村居民职业教育的宣传力度不够强。这就需要农村职业教育实施者改变被动等待的状况，主动走出校门，走向农村，加强职业教育的宣传力度。通过有效改善农村职业教育的供给，促进农村居民职业教育需求由潜在向现实的转化。

（二）要关注农村职业教育同时为农业和非农业服务的双重性特点

从农村居民的需要看，农村职业教育应具有同时为农业和非农业服务的双重性特点。一方面，要以现代大农业观为指导，调节农、林、牧、渔业以及他们各自的内部关系，另一方面也要关注农村职业教育的“非农性”特点，调节非农技术教育和农业技术培训之间的不平衡，要加强非农产业类职业技术的培训与教育，以适应农村城镇化、经济结构调整和农村居民职业分化的现实。特别需要指出的是，农村职业教育虽然是一个地域概念，但它不是与城镇职业教育相对立的，应注意充分利用城市的优质职业教育资源为农村的职业教育提供服务。

（三）“农科教结合”和“三教统筹”是推进农村职业教育健康发展的必然选择

任何培训都不只是指的“培训”本身，要使培训工作真正有实效，就要拓展新的服务功能，主要包括示范功能、信息服务功能和中介服务功能，建设好培训、示范、服务三大体系，确保农村职业教育新格局的有效性。这单靠教育或某一个部门是无法完成的。现在实际的农村职业教育主要侧重于提供前期的技术指导、项目投入等环节，后期技术保障、产品营销以及项目的经营管理等环节明显不足。现在，农村居民在学习了一项技能后，有24.55％的农户担心“实施过程中缺少技术指导”，18.86％的农户担心“产品销售不出去”。要使农村职业教育有实效，就必须实行“农科教结合”，完善服务网络，建设好培训、示范、服务三大体系，为农村居民提供“产前、产中、产后”的一条龙服务。要特别注意克服农村职业教育中的“制度化倾向”，为农村在不同产业就业的一般从业人员、剩余劳动力、异地外出打工人员、辍学子女和中学毕业返乡学生形成的新增劳动力，以及特殊的农村妇女和老人，提供多样化的教育服务。

（四）农村职业教育需要特殊的政策扶持

农村职业教育作为面向农村广大居民的公益性事业，必须建立以政府投入为主的筹资制度。数据显示，53.21％的样本农户处于低收入水平。如果没有政府的投入保障，农村职业教育将无法维持。目前主要有两个问题没有解决好：一是县乡两级财政投入不足，无力主动扩大对农村职业教育的投入；二是中央和省、市财政通过转移支付扶持农村职业教育的资金偏少，且通常是通过“条条”下去，不能形成合力，制约了资金的使用效益。因此，必须在打大转移支付的同时，加大地方政府对各项转移资金的统筹权，在专款专用的基础上，按规定提取相关项目的农村职业教育培训经费；地方政府对农村职业教育的投入办法，也要由“人头费”转向“项目费”，以提高投资收益；有条件的地方应按乡村人均标准设立“农村社区职业教育专项经费”。