加强农业综合执法体系建设的探析

　　为进一步推进农业综合执法体系建设，建立健全农业综合执法队伍，提高农业综合执法效率和水平，各级农业主管部门根据政府的部署和决策，紧紧围绕依法行政，执法为民的根本宗旨，全面加快推进农业综合执法规范化建设，为农业发展、农民增收和农村稳定起到积极的促进作用。

1农业综合执法基本情况及存在问题

1．1对农业综合执法工作重视程度不够，执法规范化建设未能全面完成

在思想上认识不到位、重视不够，没有真正把农业综合执法工作摆上重要的议事日程。由于这些原因的存在，目前农业综合执法规范化建设推进不平稳，部分执法机构更名和新增人员编制尚未得到落实。

1．2执法经费不足，着装不统一，执法保障能力有待加强
由于财政对农业综合执法体系建设投入不足，专项经费难以保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难；农业执法车辆残旧老化，安全性能较差，农业执法办公及速测等设备不能适应现代执法的需要；没有统一着装执法，影响了农业综合执法的形象和权威。

1．3执法队伍力量不足，执法人员专业知识较薄弱
执法人员绝大多数来自农业技术队伍，法律法规专业知识相对薄弱，行政执法技能和业务素质不够高，同时执法人员力量不足，难以胜任日益繁重的执法工作。

1．4农业执法信息化手段薄弱，难以适应现代执法的需要
目前各级农业执法队伍中，办公、速测等设备及传统的执法模式远不能适应现代执法的需要，办案现场无法直接查询执法或农资信息，给现场执法带来不便。

2加强农业综合执法体系建设的主要做法

2．1统一思想。扎实推进综合执法

农业综合执法是大势所趋，有法律依据，有实践基础。各级农业行政主管部门加强组织领导，确保农业生产和农产品质量安全作为重中之重的工作来抓，主动加强与政府、编办等相关部门沟通协调，加大力度推进农业综合执法队伍建设。2．2召开专题会议，制定工作方案，加强工作督查根据农业综合执法规范化建设工作实际，召开专题会议，总结和分析农业综合执法工作的成功经验和存在的薄弱环节，专题研究，更好推进农业综合执法体系建设，提高农业综合执法的效率和水平的对策。各级农业执法体系应根据政府的总体安排制定切实可行的工作方案。对每个阶段工作进展和完成情况的监督检查，及时掌握情况，积极推进各项工作开展。

2．3完善规章制度，规范执法行为，提高综合执法效率和水平
为提高农业执法工作的规范化、法制化水平，进一步加强农业综合执法的监督与管理，正确行使处罚自由裁量权，规范农业执法行为，提高农业综合执法的效率和水平。

2．4加强执法队伍建设，加大执法培训力度，提高执法人员办案水平和执法能力

各级农业执法机构应根据实际情况组织学习，聘请专家讲授法律法规和执法技能知识。提高执法人员对执法技能的理解和运用。开展农业执法案件案卷评查T作和大案要案讨论学习，在案件的讨论和评查中学习和提高。采取集中与自学相结合，并对自学成效进行检查，强化执法人员的学习自觉性。通过多种形式的学习和交流，农业执法人员办案技巧、文书制作、案件分析等水平不断提高。

2．5强化执法监督，推进依法行政，提高办案质量

为了提高依法行政水平，履行好为民执法职责，要重点监督检查各级农业行政主管部门执法工作情况；对已经结案的执法案件案卷进行全面的检查与评查。通过自我评查和集中检查相结合，着力提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政处罚自由裁量权的正确使用能力，对执法文书的规范制作运用能力，提高执法人员的执法水准和办案质量。

2．6加大经费投入，逐步改善执法装备，确保综合执法体系建设开展
各级农业主管部门应加大农业行政执法体系建设的资金投入，在人力、物力、财力上都给予了重点倾斜，逐步改善执法设备和办公条件，提高执法工作效能，保障农业综合执法体系建设和执法工作的正常开展。

3完善农业综合执法体系建设的政策建议

3．1互相协作支持

农业综合执法体系建设离不开相关部门的互相协作与支持，要继续加强农业部门与编办、法制、财政、人社等部门的沟通协调，解决好农业执法机构人员、编制以及参照公务员法管理等问题，加快推进农业综合执法体系建设。

3．2落实执法专项经费，确保执法工作顺利开展

各级政府及财政部门要将农业执法经费纳入地方财政预算，保证农业执法有稳定的公用经费和办案专项经费。努力争取上级部门的经费支持，更新执法车辆，统一执法着装，树立执法权威，提高执法办案效能。

3．3完善信息共享机制，提高执法办案效率

建立各级农业执法联动机制，形成农业执法信息互通、资源共享、团结协作、行动协调的格局。建立健全全国上下农业行政执法信息互动、资源共享机制。建议农业部及有关单位通过官方网站、手机短信查询等及时全面发布、更新对有关农药、肥料、种子等农资的审批、登记或审定以及标签等信息情况，以便基层执法人员及时掌握农资信息动态，增强农资打假的针对性和有效性，提高执法办案效率。

3．4建立健全制度体系，完善执法监管机制

建立健全农业执法管理制度、行政执法公开制度、重大案件上报、查处、备案制度、执法过错和错案追究等制度，逐步完善执法监管机制，加快推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业综合执法体系建设。