新时期农田水利工程建设存在的问题与对策

　　
现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设。提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设。从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。

一、我国小型农田水利工程施工管理存在的问题1．灌溉渠系老化，灌溉面积严重萎缩。这些农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代，已经运行40多年，虽然每年各村组织劳力清淤、修补、加固等措施补救，农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上被流失掉。

2．设施不足。目前状况下，小型农田水利的设施并不完善，存在一定程度上的老化以及失修现象，而且季节性以及工程性的缺水问题较为突出。而因为现今有些水利工程项目仍没有建设完成，导致数量上还存在着不足。不仅如此，工程的完好率也相对较差，这就在一定程度上导致了水利工程的挡排能力相对较弱，对灌溉面积的有效性造成一定程度上的影响。3．工程技术不全面，设计标准偏低。目前状况下，所存在的小型农田水利工程大多建于上世纪70年代。因此，其设计的标准偏低，这一先天的不足致使相关的配套维修并不理想，导致小型水利工程老化、退化以及失修严重。不仅如此，它在合理化、规范化方面也存在一定的漏洞。

二、针对新时期小型农田水利工程管理问题的对策

1．提高认识，增强农田水利建设的责任感。农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，各级要增强责任感，建设好、管理好农田水利设施，各级各部门要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹规划；要把如何改革耕作方式，培育、推广使用抗旱品种，发展雨养农业；如何采取工程性措施，大量利用过境水发展低成本灌溉农业；如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位，科学利用地下水发展水浇农业等问题，用规划的形式明确下来。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，特别是农民群众、农村基层组织的意见，着力解决他们最关心的问题。

2．建立农田水利专项资金，建立农田水利设施建设投入机制。建议市、县(市、区)要从耕地开垦费划出部分资金，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。

3．规范项目规划审批制度建设。在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序．使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律按照先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行。与此同时湘应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提，也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据。必须建立严格的农田水利建设规划．防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。

4．创新机制，对现有水利设施进行产权改革。在产权改革中，要坚持谁投资、谁所有、谁受益，使责、权、利有机结合，坚持自愿、公开、平等、竞争，坚持建管并重，提高效益。可根据具体情况，因地制宜，实行租赁、承包、拍卖、合作等多种改革形式，同时要严格按照国家法律、法规办事，处理好国家、集体和个人三者关系，防止国有资产的流失。通过改革，达到三个目的：一是拓宽融资渠道，解决办水资金困难、投入不足的问题。通过多种形式的产权改革，使水利工程设施的存量资产得到盘活，形成国家、集体、社会和个人多元化、多渠道的水利投入体系，形成全社会齐心协力办水利的良好氛围。二是产权明晰，解决长期以来水利工程“重建轻管”的问题，要理Jl顷水利工程的产权，明确投资主体，促使经营者不但加强对工程的维护管理，并注重经营核算，提高经济效益。三是改善生产条件，增强水利的发展后劲，促进水利事业的健康发展。