城固县位于陕西省汉中盆地中部，河流纵横，水资源丰富无污染，是陕西省的水产养殖大县和大鲵养殖大县。近年来，城固县县委、县政府把大鲵产业做为县农业发展的“八大产业”之一重点发展，把培植大鲵产业作为农民增收致富的支柱产业来抓。但是随着产业的快速扩张和效益膨胀，通过调查不难发现，按照科学可持续发展的需要，当前大鲵产业发展还存在一些突出问题，有待于采取措施加以解决。
1 大鲵产业现状
近年来，通过大鲵资源保护与合理开发利用相结合，坚持走“保护中发展，发展中更好保护”路子。经过几年的努力，城固县大鲵保护事业有了长足的发展，大鲵繁育技术取得成功，大鲵驯养繁殖和家庭养殖方兴未艾，大鲵养殖现状喜人。为了长足发展，对城固县大鲵现状做了调查。
（1）产业化养殖已具雏形。
城固县的生态条件适合大鲵生长，为汉中市原产区之一。近年来，县委、县政府立足县域资源优势，推进产业结构调整，坚持政府引导，社会广泛参与的多元化投资体制，在三合、双溪、小河等大鲵重要的栖息地推进大鲵产业发展，形成了一定的规模。截止 2013 年，全县共有大鲵养殖专业户 700 余户，大鲵养殖场 190 个，大鲵仿生态繁育场 15 个，全县存池大鲵近 86 万尾，年实现销售收入 26000万元。
（2）大鲵繁育技术取得突破性进展，为规模化、持续性发展提供可靠保障。
2013 养殖亲鲵 3 万余尾，年繁育幼鲵 43万余尾，为大鲵资源增殖、养殖提供了种苗支持。陕西胥水生物开发有限公司等龙头企业，经过多年的积累探索和实验研究，大鲵人工授精和繁育技术方面取得了一定进展，总结出一套成熟的亲鲵人工驯养繁育技术和种苗培育技术。陕西湑水生物开发有限公司被省、市列入科研项目的“大鲵人工授精和繁育技术”获得了省水利厅一等奖、省科技厅三等奖。
（3）大鲵养殖技术日趋成熟。
城固县的大鲵养殖起步较早，在代明恒、梁永金等养殖户的坚持不懈下，在省市专家的勤钻苦研和帮助下探索了一套适合本县养殖的适用技术。该技术经历了人工驯养、人工繁殖和人控条件下的仿生态繁殖技术研究三个阶段，大鲵在经历了野转家，家转野的过程中，养殖人员掌握了大鲵的生活习性和繁殖规律，目前大多数养殖户对养殖技术已经谙熟。
（4）大鲵产业处于快速扩张阶段。
受高利润驱使，农民对大鲵养殖趋之若鹜，导致大鲵幼苗市场长期处于供不应求的态势。2006 年以来，城固县的大鲵驯养繁殖数目和驯养繁殖总量快速扩张，新增繁殖场10 个，新增养殖户 650 户，出现了大量亲鲵流向城固的局面。在调查中发现，繁殖的幼鲵95%都销售本县区，2.0kg 以上的的成鲵 85%留做亲本，最终流向餐桌的只是很小的一部分，出现了“种缺苗贵”的局面，虽然这是一个产业走向成熟的必然阶段，但存在的风险和损失不容忽视。
（5）行业管理逐步规范。
城固县在贯彻“保护中发展，发展中更好保护”野生动物保护开发方针时，成立了“城固县大鲵养殖专业合作社”和“城固县大鲵养殖协会”这些机构在大鲵保护、信息服务和技术研究、技术指导等方面都发挥了积极的作用。城固县水产技术推广站近几年在大鲵繁殖的技术推广、驯养繁殖与经营利用证件办理、市场信息沟通与服务等方面做了大量的工作，为大鲵产业发展作出了积极贡献。
2 存在的困难和问题
通过政府的正确引导和职能部门的大力支持，城固县的大鲵养殖取得了突破性的发展，大鲵产业化也建立起了一定的支撑，但是在快速发展的背后，也存在着一些风险和潜在的损失，必须引起高度重视。
（1）发展混乱。
一是价格混乱。幼鲵和亲鲵价格高，波动大，散养户缺乏理性，驯养户涨价时哄抬价格，跌价时又争抢客户，价格市场混乱，这样不但增加了养殖成本也增加了养殖风险。二是流通混乱。盲目引种，检疫、检验环节不完善，幼鲵质量优劣不齐，成活率低，销售手续繁杂，销售渠道混乱。
（2）政策限制。
《野生动物保护法》和《水生野生动物保护实施条例》规定，驯养繁殖大鲵需要办理省级驯养繁殖许可证，经营利用需办理国家级经营利用许可证，销售需办理省级运输证。由于办证耗时长，手续繁杂，城固县大多数大鲵驯养户属于无证驯养繁殖和经营利用，地下交易，群众权益得不到法律保障。
（3）销售渠道不畅通。
城固县大鲵市场已由是卖方市场变成买方市场，外销渠道较窄，造成大鲵压池现象特别严重，市场价格急剧跌落，给养殖户造成了前所未有的压力。尽管目前大鲵销售价位大幅下滑，但仍然是消费中的高档奢侈品，其消费群体有限，而大鲵产品深加工因为原料贵、数量少、产品不成熟等导致终端市场开发不够。
（4）抗疫病风险能力差。
大鲵在经过“野转家”的过程中，其自身对外界致病因子的抵抗能力也随着降低，容易患病。盲目的引种和大密度养殖都会带入病菌相互传染，特别是“大脚病”,被视为大鲵癌症，近几年来该病给大鲵养殖造成了严重的经济损失。养殖户乱用、滥用鱼药，药物残留严重，甚至将病鱼、死鱼流向消费市场，造成食品安全隐患。
（5）服务体系不配套。
大鲵产业发展过程中，各级对该产业的认识不统一，政府的参与力度不够，管理不到位；渔政监管部门人员有限，面对庞大的产业规模，力量薄弱；大鲵疾病防治技术严重滞后，没有从事大鲵疾病研究的专业机构，没有建立起技术、疾病防治、销售等服务体系。
（6）发展信心不足。
受大鲵市场价格持续低迷的影响，农户小规模养殖抗市场风险能力差的弊端日趋明显，还要面临疫病、市场、自然等方面的风险，特别是近年来，大鲵市场理性回归，销售价位大幅下降，养殖企业及农户高价位引种、高投入建场、高成本购饵料等因素，现实价位与理想价位悬殊太大，发展信心已经开始动摇，大鲵产业发展面临的问题需要引起高度重视。
3 加强大鲵产业发展的对策
大鲵产业发展是一个持续渐进的过程，既要保护好大鲵资源，又要取得市场的长足发展，就要求做好引导和推广、规划和规范、管理和服务，降低发展风险，使大鲵由分散发展向产业化经营、少数户致富带动共同富裕转变，真正把大鲵培育成城固县农民增收致富的主导产业。
（1）统一思想认识，坚定发展信心。
大鲵养殖在城固有着得天独厚的自然环境优势，现在大鲵行业出现的问题是暂时的。首先认识上要走出“三个误区”:一是，认为现在大鲵市场价格下滑，产品滞销，压池现象严重，不宜发展；二是，把发展希望寄托在政府扶持上；三是，技术和信息在产业内部互相保密，相互交流少，固步自封。要清楚认识到城固大鲵产业发展优势：
一是有生态优势。政府部门采取了严格的资源保护措施，限制工业对大鲵养殖环境的严重污染；限制外来物种的随意引进，保护自然环境和自然资源；保证大鲵养殖的种苗供给和市场稳定；保护养殖企业和养殖户的利益。二是有群众基础。大鲵养殖的劳动成本低，适合群众利用地下空间和闲暇时间养殖，是一个富民项目，国家对该产业实行税收优惠。三是有经济效益。虽然大鲵养殖暴利时代已过去，但养殖前景仍然看好。据目前市场价测算，每条商品鱼利润为 500 元左右。如此丰厚的养殖利润，是其他任何养殖业难以比拟的，所以说要坚定发展养殖信心。
（2）争取政策扶持，加强服务协调。
建议县委、县政府加大服务协调工作力度。一要加强政策引导。县政府出台关于加快大鲵产业发展的意见，明确发展规划与区域布局，明确发展重点；突破政策限制，下放驯养繁殖和经营利用许可证办理权限，让大鲵养殖合法化、生产管理规范化、销售利用畅通化，消除群众顾虑。二要提供资金扶持。鼓励金融部门重点解决繁养大户的资金不足，渔政部门利用贴息贷款满足繁养大户的资金需求。三要加强工作协调。水产、渔业行业主管部门要加强行业指导、信息服务、工作协调。大力推进水产科技与大鲵生产相结合，对发展大鲵产业作出积极贡献的科技人员应予以奖励。
（3）拓展销售市场，畅通流通渠道。
按照“公司 + 农户”、“专业社 + 农户”的发展模式，形成利益共享、风险共担的良性发展机制。办好大鲵协会，由协会发展规划、生产标准、调节市场价格，规范市场流通，增强管理的针对性和实效性。争取把大鲵销售的运输许可证审批权下放到市或县，解决运输证随货同行随到随办的问题后，销售瓶颈将打破，这将大大促进销售工作；试着建立城固大鲵交易市场，变地下交易为合法公开交易，并把经营利用许可证办到鱼挡，畅通销售渠道。同时，引导企业与科研院所和有实力企业合作，深度研发大鲵新产品，实施大鲵产品深加工 .
（4）做强龙头企业，扶大做强企业。
随着大鲵在全国范围内的大规模养殖，产业竞争将日趋激烈。主要体现在龙头企业之间的竞争，是龙头企业资金、技术、文化等的综合较量。所以，必须在资金、技术、项目等方面加大对龙头企业的扶持，采取把一些科研项目交由企业承担，新产品研发、鲵病防治等方面政府补助经费的措施，鼓励企业参与新技术新产品研究，提高企业的自主创新能力、自我发展能力、企业带动能力，努力把城固县打造成全国大鲵产业的龙头。
（5）突破大鲵疾病防控难题，构建信息宣传平台。
在大鲵养殖过程中，“大脚病”是让养殖户最为害怕和受损的病种，建议由政府出头成立大鲵疫病防控研究中心，与高等院校、科研院所联合、龙头企业参与，进行大鲵疫病和产品的深度研发。由协会将已经成熟应用的养殖积水汇编成册印发给养殖户，规范养殖行为，科学用药，通过网站进行对外宣传、信息传播，技术推广，鼓励繁养技术人员参加各类学术交流和论坛，营造良好的舆论氛围，把城固大鲵打造成闻名全国、走向世界的知名品牌。
（6）采取措施，强化行业管理。
加大对对野生大鲵资源及其他野生水生动物资源保护力度，重点加强对大鲵亲鱼池建设的规划和养殖户的管理服务，对大鲵驯养繁殖实行行政许可制、年检制，强化对引种、饵料、用药、病死鲵处置等关键环节的监管，促进大鲵产业健康持续发展。陕西水利